貴陽評估公司帶您了解一下探礦權采礦權價款及其評估

關于探礦權采礦權價款的法律規(guī)定及其含義

１９９６年８月全國人大常委會通過了修改的《礦產(chǎn)資源法》，新《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度”；１９９８年２月國務院令第２４０號頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》第十三條規(guī)定“申請國家出資勘查并已知探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權使用費外,還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款”;１９９８年２月國務院令第２４１號頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十條規(guī)定“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權的,采礦權申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權使用費外,還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款”；１９９８年２月國務院令第２４２號頒發(fā)的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第五條規(guī)定轉讓探礦權應當具備的條件之一是“按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款”，第六條規(guī)定轉讓采礦權應當具備的條件之一是“按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅”。

貴陽評估公司告訴您上述國務院的三個法規(guī)確立了對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地收取礦業(yè)權價款制度，這一規(guī)定是考慮國家作為礦產(chǎn)資源投資者的利益如何得到合理補償?shù)膯栴}。國務院的三個法規(guī)規(guī)定的很清楚，“價款”收取的前提條件是“國家出資勘查”并已經(jīng)探明的“礦產(chǎn)地”，不是“國家出資勘查探明礦產(chǎn)地”，自然不能叫“價款”，礦業(yè)權價款體現(xiàn)的是國家作為特殊的礦產(chǎn)資源勘查投資主體的利益。大家知道，新中國成立以來，國家投入了大量的財力進行礦產(chǎn)資源勘查，在新的市場經(jīng)濟條件下，建立在勘查成果基礎之上的礦產(chǎn)資源被無償占有和使用已經(jīng)行不通了。國家通過收取價款收回勘查投資，保證了國有資產(chǎn)不流失，維護了國家的利益。

《礦產(chǎn)資源法》和國務院的三個法規(guī)確立了礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權有償取得的基本法律制度，礦業(yè)權價款與礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、探礦權采礦權使用費，都是國家作為礦產(chǎn)資源所有者權益的體現(xiàn)，但其內涵和意義是完全不同的，是國家的三種不同身份的體現(xiàn)?！兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》明確指出征收礦產(chǎn)資源補償費是“維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益”，礦產(chǎn)資源開采者向國家繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅體現(xiàn)的是國家的財產(chǎn)權益，維護的是礦產(chǎn)資源所有者的權益；礦業(yè)權有償取得的法律制度是《礦產(chǎn)資源法》確立的礦業(yè)權管理的基本法律制度之一，規(guī)定探礦權人必須繳納探礦權使用費和采礦權人必須繳納采礦權使用費，體現(xiàn)的是國家的行政管理的權利，而行政權利是必須依法行使的，不可以有任何隨意性；如前所述，礦業(yè)權價款體現(xiàn)的是國家作為礦產(chǎn)資源勘查投資者的利益。

關于礦業(yè)權價值與價款的關系

貴陽評估公司按照與國際市場接軌的要求，《礦產(chǎn)資源法》和國務院的三個法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權不僅是有償取得，還可以依法轉讓，從而確立了礦業(yè)權作為資產(chǎn)可以流轉的法律制度，因此形成了礦業(yè)權市場。礦業(yè)權作為資產(chǎn)可以流轉交易就必然有其價值，由此礦業(yè)權市場中的礦業(yè)權價值評估應運而生。嚴格意義上講，作為資產(chǎn)的價值是市場實際交易形成的價值，一個愿買，一個愿賣，是公平市場價值。礦業(yè)權評估是以假設為前提的價值評估，國內將資產(chǎn)評估價值稱作“公允市場價值”，“指資產(chǎn)在評估基準日的公開市場上的交易價格。”《礦業(yè)權評估指南》對礦業(yè)權價值的定義是，“礦業(yè)權價值是指礦業(yè)權人依法使用礦業(yè)權，勘查或開采礦產(chǎn)資源所獲得的或支付的貨幣量?！庇纱丝梢岳斫鉃?，礦業(yè)權價值是市場交易產(chǎn)生的。

《礦業(yè)權評估指南》對礦業(yè)權價款的定義，“礦業(yè)權價款包括探礦權價款和采礦權價款，礦業(yè)權價款是國家將其出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權出讓給他人，或者礦業(yè)權人將國家出資勘查形成的礦業(yè)權轉讓給他人，按國家規(guī)定向受讓人收取的款項。”從定義可以看出，礦業(yè)權價款是一個特定的概念，專指“國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地”的礦業(yè)權，國家在出讓或轉讓時按照經(jīng)專門機構評估和主管機關備案或確認的礦業(yè)權價值所收取的款項。由此可以這樣理解，礦業(yè)權價款等于礦業(yè)權價值，也是市場（礦業(yè)權一級市場）交易產(chǎn)生的，但它不是一種完全的市場，是不能討價還價的市場交易，是由國家定價銷售的。當然，這種定價不是隨意的，是按照法定的程序，由具備礦業(yè)權評估資質的中介機構對礦業(yè)權價值進行評估，并經(jīng)主管機關代表國家對中介機構提供的評估報告進行備案或確認后所確定的價格。

關于礦業(yè)權評估

國務院的三個法規(guī)明確規(guī)定了國家出資勘查形成的礦業(yè)權出讓或轉讓時必須進行評估，國家出資勘查形成的探礦權價款、采礦權價款，“由國務院地質礦產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構進行評估；評估結果由國務院地質礦產(chǎn)主管部門確認。”國土資源部針對礦業(yè)權評估工作，制定和下發(fā)了《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》、《關于加強探礦權評估監(jiān)督管理的通知》、《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》、《礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，這些文件構成了我國礦業(yè)權評估的一套比較完整的法規(guī)政策依據(jù)；國土資源部組織專家、學者編寫出版并于去年進一步修訂了《礦業(yè)權評估指南》，使礦業(yè)權評估理論和方法更加趨于完善。這些法律法規(guī)、評估理論、專業(yè)人員和機構，共同構成了我國目前礦業(yè)權評估工作的相對完整的體系，為開展礦業(yè)權評估工作夯實了基礎。

《礦業(yè)權評估指南》中對礦業(yè)權評估的表述是，“礦業(yè)權評估是依照規(guī)定的程序和方法對礦業(yè)權價值進行評價和估算的估價咨詢行為，”“是由專門機構和人員根據(jù)評估的目的、評估對象的用途和實際情況選擇適當?shù)脑u估方法，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關技術經(jīng)濟資料，在確定的評估條件下，對某一時點上的礦業(yè)權價值進行估算。”，以上表述表明，礦業(yè)權評估不是對礦業(yè)權定價，是為礦業(yè)權市場主體提供咨詢服務。評估機構所提交的評估報告中，所載明的是評估人員根據(jù)自己的經(jīng)驗積累和所掌握的各方面的信息資料，在一種假定的條件下，通過某種技術思路，在一個確定的時點上，對評估對象的價值做出的一種咨詢意見。由此可見，由于評估人員的經(jīng)驗和對市場信息掌握的程度不同，評估的條件、思路和時點的可變性，因而評估的結論也不是惟一的。

礦業(yè)權評估的對象是探礦權、采礦權，探礦權采礦權與礦產(chǎn)資源具有不可分性。探礦權的客體是在被權利所限定的、勘查評價中的礦產(chǎn)資源，其勘查目的在于尋找有經(jīng)濟意義的礦產(chǎn)資源。采礦權的客體是被權利所限定的、可以開采的礦產(chǎn)資源，采礦權實施的目的是開采礦產(chǎn)資源并通過銷售礦產(chǎn)品獲得經(jīng)濟利益。因此，礦業(yè)權評估最重要的依據(jù)是評估對象所依附的礦產(chǎn)資源的條件和狀況。對于探礦權評估來說，礦產(chǎn)勘查工作程度決定探礦權價值評估的途徑和方法。因為礦產(chǎn)勘查是一種高風險的投資行為，礦產(chǎn)勘查的過程是對預期找礦目標了解認識的過程，這個過程是由淺入深、循序漸進的過程，因此把礦產(chǎn)勘查分為預查、普查、詳查和勘探四個階段。一般來說，勘查工作程度越高所獲得的找礦信息的可靠性就越大，投資的風險性就越小。對于勘查工作程度較低（達不到詳查）的評估對象，礦產(chǎn)資源／儲量可信度低，難以預測未來收益，主要選擇成本途徑。勘查工作程度較高（詳查以上）的探礦權和采礦權評估，主要依據(jù)的是可供開采的礦產(chǎn)資源／儲量，并能夠對其未來開發(fā)的收益做出估算，規(guī)定必須采用收益途徑進行評估。

《礦業(yè)權評估指南》提出的礦業(yè)權評估的途徑分收益途徑、成本途徑、市場途徑三種途徑。收益途徑是指通過估算資產(chǎn)未來預期收益并折算成現(xiàn)值來確定被評估資產(chǎn)價值的一類評估方法。收益途徑所確定的礦業(yè)權價值是礦業(yè)權投資人為獲得礦業(yè)權這個取得預期收益的權利所支付的貨幣總額。應用收益途徑進行礦業(yè)權評估必須具備兩個條件：一是礦業(yè)權未來的預期收益可以預測，并能用貨幣計量；二是礦業(yè)權人未來承擔的風險能被估計量化。運用收益途徑評估方法估算礦業(yè)權價值的關鍵是要合理地確定各種評估參數(shù)，包括經(jīng)濟的、技術的和管理的參數(shù)。由于礦產(chǎn)資源／儲量探明程度不同，對未來收益的估算的可信程度會不同。因此，采用收益途徑對礦產(chǎn)資源／儲量探明程度低的礦業(yè)權價值進行評估時，考慮其風險性，需要進行適當調整。成本途徑只用于探礦權的評估，成本途徑評估探礦權的基本原理是，探礦權的價值由成本和修正系數(shù)兩部分決定。成本部分指的是勘查時所采用的各種技術方法（手段）的資金投入現(xiàn)值，不是原始實際成本。修正系數(shù)是對成本的效用價值和這些成本投入獲得的信息所反映的成礦潛力和經(jīng)濟意義所做的判斷，通過地質專家和評估人員的評判加以確定。因此，成本方法評估所獲得探礦權的價值是由勘查投入成本現(xiàn)值經(jīng)修正系數(shù)調整后確定的。由此可見，探礦權價值與成本有關，但并不是由成本所決定；探礦權價值與成本沒有固定的比例關系。市場途徑是指通過比較被評估礦業(yè)權與最近交易的礦業(yè)權的異同，調整某些參數(shù)，從而確定被評估礦業(yè)權價值的一種途徑，對探礦權采礦權都適用。采用市場途徑評估需要具備的前提條件是，要有一個發(fā)育的礦業(yè)權市場，礦業(yè)權交易頻繁，與評估礦業(yè)權相類似的礦業(yè)權交易樣本容易獲得；參照礦業(yè)權與被評估礦業(yè)權有可對比的指標、技術參數(shù)等資料。

關于評估的公正性

我們先要弄清楚什么是評估的公正性？或者說評估的公正性是如何體現(xiàn)的？經(jīng)常有人問評估公司“你們一噸礦能評估多少錢？”評估委托人經(jīng)常對評估結果表示不滿意，認為評估結果或者高了，或者低了。人們通常以評估結果來衡量評估的公正性。貴陽評估公司告訴您實際上“公正不是最后的結果，而是一個過程?！保ㄗ浴兜V業(yè)權評估指南》）比如某地一個礦業(yè)權拍賣，最后以高出底價數(shù)倍的價格成交，出價最高者得到了礦業(yè)權，最后成交的最高價格本身并不能說明它是公正的，而是這個拍賣的過程是在極為公開透明的條件下進行的過程，買賣雙方都是心甘情愿的，這個過程表明了這次拍賣結果是公正的。同樣，礦業(yè)權評估結果的公正性是通過評估工作的過程來體現(xiàn)的，主要是評估的依據(jù)是否真實可靠，相關的資料收集是否充分，選擇的評估方法是否得當，評估的經(jīng)濟技術參數(shù)選取是否合理，對相關的法律法規(guī)以及規(guī)范標準運用是否恰當，等等，在評估過程中把握住這些，自然就保證了評估結果的公正性。正因為如此，國土資源部頒發(fā)的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“國務院地質礦產(chǎn)主管部門對探礦權采礦權評估進行確認，是指對評估報告編寫機構的資格、評估方法的合法性以及評估參數(shù)選取的合理性、評估有效期等方面進行核定?！钡V業(yè)權評估工作是礦業(yè)權市場的一個重要環(huán)節(jié)，國家要求由具備評估資質的獨立的社會中介機構進行估價提供咨詢意見，目的就是為了保證礦業(yè)權市場交易的公正性。國土資源部頒發(fā)的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“評估機構應對其評估報告的客觀、公正、真實性承擔法律責任。”并對評估報告作了具體的規(guī)定。國土資源部頒發(fā)的《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》中要求評估機構“堅持評估過程的獨立、客觀、公正性；對評估委托人和評估結果確認機關誠實、守信；不與評估委托人、評估結果確認機關工作人員串通作弊。”作為獨立執(zhí)業(yè)的評估機構來說，獨立承擔民事責任的法律責任決定了自己必須排除種種干擾，保證評估的公正性，這是機構本身立身生存之本。

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