貴陽(yáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估公司，貴陽(yáng)房地產(chǎn)評(píng)估公司，貴陽(yáng)土地評(píng)估公司，貴陽(yáng)資產(chǎn)評(píng)估公司關(guān)于《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》政策解讀

一、背景及過(guò)程

　　加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是省委、省政府明確的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，有利于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;有利于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，保障參保人合法權(quán)益;有利于減少管理層次和管理環(huán)節(jié)，提高基金使用效率;有利于規(guī)范基金運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸢踩?。按照國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我省要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)辦管理服務(wù)等基礎(chǔ)上，建立地方各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支和全省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。

　　二、主要政策

　　《通知》主要從六個(gè)方面對(duì)如何統(tǒng)籌作出部署。一是全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全省統(tǒng)一參保方式、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一計(jì)算口徑、統(tǒng)一繳費(fèi)方式。二是全省統(tǒng)一基金收支管理。全省統(tǒng)一基金管理制度、統(tǒng)一預(yù)算管理制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。三是全省統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。四是全省統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。五是全省統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。六是全省統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　(一)關(guān)于征收主體。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，要求穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省，移交一省”。我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一直由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，《通知》規(guī)定由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月征收參保單位和參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(二)關(guān)于參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。我省目前執(zhí)行的參保單位繳費(fèi)基數(shù)是省政府2009年印發(fā)的《貴州省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)》所明確的，即采用單位職工工資總額與職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和對(duì)比取高值的方法核定。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《通知》規(guī)定，從2019年1月1日起，參保單位按照國(guó)家和省規(guī)定的繳費(fèi)比例，每月以本單位參保職工的個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)之和為單位繳費(fèi)基數(shù)。同時(shí)規(guī)定，從2019年起，統(tǒng)一按全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限的專用指標(biāo)，進(jìn)一步降低參保繳費(fèi)“門(mén)檻”。

　　(三)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)條件，省人力資源社會(huì)保障廳已編制了信息系統(tǒng)建設(shè)需求方案和項(xiàng)目概算，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法(試行)》的規(guī)定，納入2019年省級(jí)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)年度計(jì)劃，將在2019年上半年實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理,確保2019年7月1日組織實(shí)施基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作。

　　(四)關(guān)于基金缺口責(zé)任分擔(dān)及考核獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)基金預(yù)算精細(xì)化管理，強(qiáng)化各級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行的剛性，《通知》規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在預(yù)算年度內(nèi)，除國(guó)家和省政策調(diào)整因素外，對(duì)于未完成預(yù)算收入的95%，或?qū)嶋H支出大于預(yù)算支出的103%，出現(xiàn)基金缺口的市州，由同級(jí)地方政府安排資金予以彌補(bǔ)。加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的考核獎(jiǎng)懲，將其納入各地政府工作責(zé)任制內(nèi)容及績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　(五)關(guān)于各地結(jié)余基金的管理。結(jié)合我省實(shí)際，《通知》規(guī)定了各地結(jié)余基金逐步上解到省的過(guò)渡措施。對(duì)2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過(guò)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等方式儲(chǔ)存基金的地區(qū)，結(jié)余基金在2021年12月31日前全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶;已簽訂合作協(xié)議的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級(jí)財(cái)政專戶。

　　三、相關(guān)要求

　　《通知》從強(qiáng)化工作職責(zé)、加強(qiáng)組織實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)如何落實(shí)提出明確要求。明確了全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障廳還將制定出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦規(guī)程等相關(guān)配套政策，確保全省統(tǒng)一從2019年7月1日起實(shí)施。

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