《貴州省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》政策解讀

　　2019年4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》(黔府辦發(fā)〔2019〕8  號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)解讀如下:

　　一、《實(shí)施方案》的制定背景

　　2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))，2019年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))，明確在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2019年，省政府工作報(bào)告明確“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)”。2019年4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》。

　　二、制定《實(shí)施方案》的重大意義

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過(guò)積極開(kāi)展審批事項(xiàng)“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”改革，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，切實(shí)提升審批辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的便捷體驗(yàn)感與獲得感。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》總計(jì)22條，全文聚焦改革主題，主要對(duì)改革內(nèi)容、改革目標(biāo)、改革任務(wù)作了細(xì)化明確。

　　(一)改革內(nèi)容突出“兩個(gè)覆蓋”。一是改革的范圍覆蓋全省新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程  (包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)),不包括特殊工程和交通、水利、 能源等領(lǐng)域的重大工程。二是明確改革的事項(xiàng)全覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審  查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(二)改革目標(biāo)突出“四個(gè)節(jié)點(diǎn)”。一是到2019年6月底,全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi),其中貴陽(yáng)市審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。二是到2019年底,貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi),其他市  (州)、貴安新區(qū)審批時(shí)間力爭(zhēng)壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi),確保達(dá)到100個(gè)工作日以內(nèi);省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家和全省市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是2020年上半年,初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。四是到2020年底,基本建成與全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　(三)改革任務(wù)突出“四個(gè)統(tǒng)一”。

　　1.統(tǒng)一審批流程

　　精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。

　　調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成。文物保護(hù)方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、國(guó)省干線公路影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成。將用地預(yù)審意見(jiàn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ艌?bào)裝提前至規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報(bào)裝提前至施工圖設(shè)計(jì)審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

　　規(guī)范審批事項(xiàng)。統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱和申請(qǐng)材料,同時(shí)明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)16個(gè)工作日;工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)26個(gè)工作日;施工許可階段。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)26個(gè)工作日;竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)12個(gè)工作日。

　　推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測(cè)繪。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。研發(fā)數(shù)字化審圖系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)施工圖審查網(wǎng)上申報(bào)、審查和全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管。實(shí)行規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管要求，相關(guān)部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測(cè)繪內(nèi)容和技術(shù)要求納入綜合技術(shù)規(guī)程。

　　推行區(qū)域評(píng)估。在有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審，在土地出讓或劃撥前，政府相關(guān)部門應(yīng)告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　推行告知承諾制。在政府投資的社會(huì)福利類項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及社會(huì)投資工業(yè)廠房項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。

　　2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　建立省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理,對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制,實(shí)現(xiàn)審批  全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)。

　　市級(jí)政府要整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和縣級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟  蹤督辦,并與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

　　3.統(tǒng)一審批管理體系

　　一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心(大廳)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)線上線下窗口，制定“一窗受理”工作規(guī)程，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，構(gòu)建全省“1+10”窗口服務(wù)體系。

　　一張表單整合申報(bào)材料。一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批;不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交申請(qǐng)材料，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制。

　　一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制、管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程。完成改革涉及相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

　　4.統(tǒng)一監(jiān)管方式

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　　加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

　　供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的貴州省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并將本地區(qū)具體實(shí)施方案及審批事項(xiàng)清單，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)考核。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定督導(dǎo)評(píng)估辦法，將全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入各級(jí)政府督查考核事項(xiàng)范圍。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式及時(shí)公開(kāi)和宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施及工作成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

　　做好公眾咨詢。增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

　　五、《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)

　　(一)審批總時(shí)間比國(guó)家時(shí)限壓減三分之一。2019年底，貴陽(yáng)市審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)，其他市(州)、貴安新區(qū)力爭(zhēng)壓縮至80個(gè)工作日內(nèi);比全國(guó)120個(gè)工作日以內(nèi)減少三分之一。

　　(二)分類整合審批階段。政府投資項(xiàng)目，審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段;一般社會(huì)投資項(xiàng)目(除帶方案出讓用地社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目)，劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段;帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目，劃分為施工許可、竣工驗(yàn)收2個(gè)階段。小型社會(huì)投資項(xiàng)目(符合區(qū)域環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)及配套設(shè)施項(xiàng)目)，劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段。

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