貴州評估公司知識之就修訂后的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》訪國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人

近日，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），此次印發(fā)的《規(guī)則》是對2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》的修訂。貴州評估公司就修訂的背景、重點(diǎn)、有哪些新要求等問題，記者采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》在規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為方面發(fā)揮了積極作用，近期為什么要進(jìn)行修訂，能否簡要介紹一下修訂的背景？

負(fù)責(zé)人：在5年多的執(zhí)行過程中，《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》為各地有序高效開展礦業(yè)權(quán)交易提供了制度依據(jù)，取得了明顯成效。近期，對其進(jìn)行修訂主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

一是有效期已滿?！兜V業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》是從2012年3月1日開始實(shí)行，有效期只有五年。

二是落實(shí)國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)建設(shè)公共資源交易平臺等的要求。首先，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的工作方案》，要求將礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，各?。▍^(qū)、市）都在積極落實(shí)。納入公共資源交易平臺后，礦業(yè)權(quán)交易的相應(yīng)流程和要求都需要作相應(yīng)調(diào)整。

其次，在按照國務(wù)院要求清理有關(guān)行政法規(guī)部門規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，需要將《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）〉的通知》等4個(gè)文件中，有關(guān)建立省市兩級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)審批信息公開制度、開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)、公示信息與配號系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等內(nèi)容進(jìn)行整合。

再次，國務(wù)院在清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，決定取消“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”，不再要求申請人委托省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證和公示，明確提出“改由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示信息并出具公示無異議的意見”。在《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》中，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示是轉(zhuǎn)讓交易的重要內(nèi)容，需要同步調(diào)整。

三是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)等工作的要求。2015年以來，在國土資源部貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《國家資源安全政策》等工作時(shí)，都要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，需要按新要求及時(shí)修訂《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》。

記者：此次修訂，《規(guī)則》的主要內(nèi)容有哪些？

負(fù)責(zé)人：此次修訂后的《規(guī)則》體例和條數(shù)仍與原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為5個(gè)部分。

一是總則（第一章，共8條），規(guī)定了制定規(guī)則的目的、適用范圍、相關(guān)定義、交易權(quán)限和形式，以及辦理交易委托的要求。

二是交易程序（第二章至第四章，共21條），規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告、接受報(bào)名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的全流程操作要求及交易平臺中止、終止和恢復(fù)的要求等。

三是公示公開（第五章，共8條），分類明確了不同方式出讓的礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)公示公開的內(nèi)容、平臺、時(shí)限等要求。

四是交易監(jiān)督及爭議處理（第六章和第七章，共5條），明確了各級國土資源主管部門、交易平臺和工作人員的相關(guān)責(zé)任，中標(biāo)人、競得人的違約責(zé)任，以及處理爭議的原則性規(guī)定和為交易的礦業(yè)權(quán)建檔要求等。

五是附則（第八章，共4條），明確了省級國土資源主管部門可細(xì)化制定相關(guān)規(guī)則和有關(guān)交易資金結(jié)算要求，規(guī)定了《規(guī)則》的執(zhí)行時(shí)間和有效期。

記者：此次修訂，在礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則方面主要作了哪些調(diào)整？

負(fù)責(zé)人：具體而言，主要包括以下7個(gè)方面：

一是調(diào)整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權(quán)交易調(diào)整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易調(diào)整為參照執(zhí)行。

二是做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權(quán)交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”。

三是增強(qiáng)了可操作性，如將招標(biāo)過程中確定中標(biāo)人的確認(rèn)形式，由礦業(yè)權(quán)交易平臺與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書改為礦業(yè)權(quán)交易平臺發(fā)出中標(biāo)通知書；明確招拍掛活動(dòng)結(jié)束后，啟動(dòng)保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場競價(jià)的操作要求；增加了追究中標(biāo)人、競得人違約責(zé)任的條款。

四是強(qiáng)化了國土資源主管部門的職責(zé)，如將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門；強(qiáng)調(diào)國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對交易活動(dòng)的監(jiān)管；明確國土資源部審批登記權(quán)限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(yè)權(quán)，委托省級國土資源主管部門組織實(shí)施，并代表國土資源部與中標(biāo)人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)信息公示。

五是強(qiáng)化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進(jìn)行公示的要求。

六是增加了各?。▍^(qū)、市）可參照細(xì)化制定本地的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。

七是與相關(guān)規(guī)定、文件進(jìn)行了銜接，如與礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)評估等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單，主要包括《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號）以及《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕42號）。

記者：在發(fā)文的對象中，我們注意到還有“抄送省級公共資源交易中心（局）”的表述，這一安排有何特殊用意？

負(fù)責(zé)人：貴州評估公司告訴您考慮到雖然礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)已納入公共資源交易平臺，但省級國土資源主管部門仍是礦業(yè)權(quán)交易的主要實(shí)施主體和監(jiān)督主體。因此，《規(guī)則》規(guī)范的主要對象仍是省級國土資源主管部門，同時(shí)抄送省級公共資源交易中心（局）。

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