貴陽評估公司淺談關于礦業(yè)權評估的研究

一、我國礦業(yè)權評估的立法進程

自修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》相繼頒布后，礦業(yè)權有償取得制度及礦業(yè)權流轉制度基本建立。根據(jù)其中規(guī)定：申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的采礦權人申請人除依照規(guī)定繳納礦業(yè)權使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款。國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款，要進行評估。由此，誕生了礦業(yè)權評估業(yè)。

1999年3月30日，國土資源部發(fā)布《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》(國土資發(fā)[1999]75號)，并印發(fā)《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》，該等法律法規(guī)以及2000年10月31日國土資源部發(fā)布《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]302號)結合在一起，初步建立了礦業(yè)權評估管理系統(tǒng)，但仍有不完善之處。

2008年八九月，國土資源部連續(xù)出臺3個文件：《礦業(yè)權評估管理辦法(試行)》、《關于規(guī)范礦業(yè)權出讓評估委托有關事項的通知》和《關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》，加上此前中國礦業(yè)權評估師協(xié)會公布的《礦業(yè)權評估基本準則》等9項礦業(yè)權評估準則，建立起了礦業(yè)權評估準則體系，業(yè)界人士認為，這標志著我國礦業(yè)權評估管理制度框架體系基本建立。

二、礦業(yè)權價值和礦業(yè)權評估內涵

礦業(yè)權價值是礦業(yè)權人在一定期限內通過對礦產(chǎn)資源客體的活勞動和物化勞動的投入而產(chǎn)生的預期投資收益額

礦業(yè)權評估是指具有礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)資格的人員和礦業(yè)權評估資質的機構基于委托關系，貴陽評估公司告訴大家根據(jù)評估對象的實際情況及社會經(jīng)濟環(huán)境條件，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關經(jīng)濟資料，選擇適當?shù)脑u估方法，在特定的條件下，運用科學的計算方法，對約定礦業(yè)權在某一時點上的價值進行評價、估算，并通過評估報告的形式提供咨詢意見的市場服務行為。它具有時效性、目的性、咨詢性、估計性的特點;評估的是資產(chǎn)的交換價值或公平價值。目的是為礦業(yè)權定價提供參考意見或依據(jù)。

三、礦業(yè)權評估管理制度

根據(jù)《礦業(yè)權評估管理辦法(試行)》的規(guī)定，國土資源行政主管部門出讓礦業(yè)權的礦業(yè)權評估應當采用公開公平方式選擇具有礦業(yè)權評估資質的評估機構承擔，并支付評估費用。轉讓、延續(xù)礦業(yè)權等涉及應向國家繳納礦業(yè)權價款的，其他涉及國家利益或公眾利益(如將礦業(yè)權作價出資或轉讓給上市公司)的礦業(yè)權評估也應當采用公開公平方式選擇具有礦業(yè)權評估資質的評估機構承擔。

對按照上述規(guī)定委托的礦業(yè)權評估報告，國土資源行政主管部門應當進行合規(guī)性審查、公示后，驗收、備案。國土資源行政主管部門應當對礦業(yè)權評估機構按照有關規(guī)定提交的除上述之外的其他礦業(yè)權評估報告清單，進行備案。礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒附Y果應當向社會公開。具體程序如下：

1、公開選擇礦業(yè)權評估機構

國土資源行政主管部門新設立礦業(yè)權需要進行礦業(yè)權價款評估的項目，應按礦業(yè)權審批管理權限由國土資源部或省國土資源行政主管部門采用公開公平公正方式選擇和委托有礦業(yè)權評估資質的評估機構承擔。

在2006年8月以前，無論出讓還是轉讓涉及的礦業(yè)權價款評估，評估委托均采用礦業(yè)權(申請)人自主選擇、或者管理機關評估機構的辦法。國土資源部于2006年8月7日發(fā)布《關于公開選擇評估機構承擔礦業(yè)權評估項目的公告》，對礦業(yè)權價款評估委托機制作出重大改革：凡是由國土資源部批準有償出讓的礦業(yè)權，其礦業(yè)權價款評估由國土資源部公開選擇評估機構承擔。

根據(jù)國土資源部《關于規(guī)范礦業(yè)權出讓評估委托有關事項的通知》的相關規(guī)定，國土資源部對出讓礦業(yè)權評估委托的現(xiàn)行做法是：

對擬出讓的礦業(yè)權，首先在部門戶網(wǎng)站公開擬出讓礦業(yè)權評估項目的基本信息資料，公開對承擔評估機構的要求(相當于核定入圍參加搖號的條件)，公開對參加報名搖號的評估機構審查結果，對不符合條件的要講明原因。國土資源行政主管部門公布報名機構名單和公開選擇評估機構的時間、地點及程序5個工作日后，以搖號等公開公平公正的方式選擇評估機構，并于當日公告選擇結果。被選定的評估機構應在5個工作日內與國土資源行政主管部門簽訂評估合同書。被選定的評估機構若放棄承擔評估項目，應在公告后的3日內書面告知國土資源行政主管部門，被放棄的評估項目延至下次選擇評估機構承擔，或在公開選擇評估機構時選出候補機構接替承擔評估。

2、礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒钢贫?/span>

根據(jù)國土資源部《關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》的相關規(guī)定，礦業(yè)權評估結果由原先的經(jīng)國土資源行政主管部門確認變?yōu)榈V業(yè)權評估報告?zhèn)浒?。目前，礦業(yè)權價款評估實行統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理。國土資源行政主管部門對礦業(yè)權價款評估報告進行合規(guī)性審查，填寫審查責任表。

國土資源行政主管部門進行礦業(yè)權評估委托，應當對評估報告進行公示。對通過合規(guī)性審查的礦業(yè)權價款評估報告，國土資源行政主管部門將評估報告正文、附表、附件目錄和評估合同書在門戶網(wǎng)站公示10天，無異議的予以驗收，向評估機構出具備案證明，并在網(wǎng)上公布。

貴陽評估公司告訴你評估報告公示期間有社會公眾提出意見的，國土資源行政主管部門將意見匯總后，書面通知評估機構，要求在規(guī)定時間內做出書面答復。國土資源行政主管部門根據(jù)答復的情況進行驗收或要求修改評估報告。予以驗收的，向評估機構出具備案證明，并在網(wǎng)上公布。

其他礦業(yè)權評估報告，每年一月份由礦業(yè)權評估機構按礦業(yè)權審批權限和礦業(yè)權屬地向國土資源行政主管部門分別提交上一年度報告清單，直接網(wǎng)上備案，不出具備案證明。

四、影響礦業(yè)權評估價值的因素

在礦業(yè)權評估過程中，以下因素以及相關指標和參數(shù)的選取將對礦業(yè)權評估價值產(chǎn)生直接影響：

儲量品位

儲量品位對礦業(yè)權評估價值影響是顯然的。儲量大品位高的礦床，開采的經(jīng)濟價值大，礦業(yè)權評估價值就高。

而可動用的儲量的直接決定因素又是生產(chǎn)規(guī)模和服務年限。因此，生產(chǎn)規(guī)模和服務年限的選取值得關注。

(1)生產(chǎn)規(guī)模指標的選取

根據(jù)《礦業(yè)權評估指南》的規(guī)定：

開采條件

影響礦業(yè)權評估價值的開采條件比較多，如礦體埋藏深、礦體形態(tài)的復雜程度、礦體的產(chǎn)狀(走向、傾向、傾角)、礦體的厚度、礦石與圍巖的穩(wěn)固性、地質構造的復雜程度、工程地質水文地質狀況。開采條件好，礦業(yè)權評估價值高。

選冶條件

影響礦業(yè)權評估價值的選冶條件主要有礦石類型、礦物組成、礦石結構、主元素和共生伴生元素等。選冶條件好，礦業(yè)權評估價值高。

區(qū)位條件

影響礦業(yè)權評估價值的區(qū)位條件有自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位。自然地理區(qū)位包括礦區(qū)地形、地貌和礦區(qū)氣候。經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位包括水、電、原材料、勞動力供應狀況、礦區(qū)及周圍經(jīng)濟文化發(fā)達程度、交通狀況。區(qū)位條件對礦業(yè)權評估價值影響很大。區(qū)位條件優(yōu)，礦業(yè)權評估價值就高;反之，區(qū)位條件差，礦業(yè)權評估價值就低。

銷售狀況

影響礦業(yè)權評估價值的銷售狀況主要有產(chǎn)品銷售價格和銷售收入。

(1)產(chǎn)品銷售價格

礦業(yè)權評估中的價格參數(shù)是直接關系到評估結論和結果的關鍵性經(jīng)濟參數(shù)，是影響礦業(yè)權評估價值重要因素。取價依據(jù)可以是部門或機構正式發(fā)布的價格標準，也可以是來自于市場的價格信息。但除了已有明確規(guī)定之外，無論評估人員采用哪種取價依據(jù)，都需明確陳述理由、對價格信息的真?zhèn)?、代表性和客觀性等做出評價和評述。

貴陽評估公司告訴你產(chǎn)品銷售價格應當根據(jù)礦產(chǎn)品質、市場銷售情況及礦區(qū)周邊礦實際銷售情況綜合，一般可以參考及選取的數(shù)據(jù)是臨近類似礦山評估基準日前3年又一期的價格。評估機構有類比臨近礦山的銷售情況和供給和需求關系，判斷是否綜合反映了產(chǎn)品的銷售價格。

(2)銷售收入

銷售收入直接影響到評估選取的現(xiàn)金流量法中的現(xiàn)金流入量，是決定評估結果的關鍵指標和參數(shù)，而銷售收入的影響因素是根據(jù)生產(chǎn)能力等計算出的銷售量以及產(chǎn)品銷售價格。因此，銷售量數(shù)據(jù)選取和銷售收入的計算是否合理是礦業(yè)權評估價值公允的重要因素。

經(jīng)濟因素

影響礦業(yè)權評估價值的經(jīng)濟因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展狀況、通貨膨脹和的經(jīng)濟政策。這些因素對礦業(yè)權評估價值的影響比較復雜。

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