貴州評估公司解析《資產(chǎn)評估法》的五大制度

資產(chǎn)評估法具有諸多立法創(chuàng)舉和一系列的制度。其中，重要的是在執(zhí)業(yè)準則制度、報告簽字制度、機構(gòu)備案制度、委托人管理制度、行業(yè)協(xié)調(diào)管理制度這五個方面進行了制度 。

　　尊重特性，賦予準則制度以法律效力 

　　資產(chǎn)評估法在第四條明確規(guī)定，“評估機構(gòu)及其評估人員開展業(yè)務應當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循、客觀、公正的原則”。資產(chǎn)評估法實施以后，遵守評估準則是評估機構(gòu)和評估人員應當履行的法定義務。由此，國家確立了評估準則的法定，評估準則制度，資產(chǎn)評估具有的法律基礎。資產(chǎn)評估法不同方面對評估準則進行了規(guī)定。要求評估機構(gòu)對本機構(gòu)的評估人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責；評估行政管理部門組織制定評估基本準則；評估行業(yè)協(xié)會依據(jù)評估基本準則制定的評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開。 

　　盡管評估基本準則由行政機關以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則由評估行業(yè)協(xié)會制定和發(fā)布，但從意義上講，資產(chǎn)評估法賦予評估準則以法律效力，評估準則可以作為糾紛調(diào)處、司法仲裁的有力法律依據(jù)。也就是說，評估機構(gòu)和評估人員依據(jù)評估準則執(zhí)業(yè)可獲得免責，而不遵守評估準則將會被追責。評估機構(gòu)和評估人員在執(zhí)行評估業(yè)務時，如果已經(jīng)保持了的職業(yè)謹慎，嚴格遵守了評估準則并履行了應當執(zhí)行的評估程序，由于評估準則的爭議而產(chǎn)生問題，可以依法免責。評估機構(gòu)和評估人員要遵守評估準則，評估準則能夠保護評估機構(gòu)和評估人員。這就為建立和完善“資產(chǎn)評估依準則執(zhí)業(yè)免責制度”打下良好的法律基礎。 

　　法定評估業(yè)務評估師簽名制度

　　資產(chǎn)評估法在考慮不同評估業(yè)務在咨詢性和鑒證性方面的功能差異及監(jiān)管要求的基礎上，將評估業(yè)務分為法定評估業(yè)務與非法定評估業(yè)務兩大類。貴州評估公司告訴大家這種分類為評估監(jiān)管帶來新的變革，也為評估師職業(yè)資格帶來新的內(nèi)涵。資產(chǎn)評估法規(guī)定，對于法定評估業(yè)務要依法委托評估機構(gòu)評估，采取招標等公開方式選擇評估機構(gòu)，應有2名以上相應類別的評估師承辦，評估報告由至少2名承辦該項業(yè)務的評估師簽名，并加蓋評估機構(gòu)的印章，法定評估業(yè)務的檔案保存期限要求不少于30年。對于非法定評估業(yè)務，委托方可以自愿委托評估機構(gòu)評估，不需要由評估師承辦，評估報告由至少2名承辦該項業(yè)務的評估人員簽名，并加蓋評估機構(gòu)的印章，非法定評估業(yè)務的檔案保存期限要求不少于15年。 

　　同時，資產(chǎn)評估法明確了包括評估師在內(nèi)的評估人員簽署評估報告的法律責任。第十四條規(guī)定，評估人員不得簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告，不得簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；第四十四條規(guī)定，評估人員簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的，由評估行政管理部門予以責令停止從業(yè)一年以下，情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)一年以上五年以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　資產(chǎn)評估法對非法定評估業(yè)務的要求，強調(diào)了自愿評估的原則，評估的價值咨詢功能，體現(xiàn)了減少評估從業(yè)人員門檻和激發(fā)評估從業(yè)人員活力的精神。資產(chǎn)評估法對法定評估業(yè)務的要求，強調(diào)了評估師在評估活動中，評估的價值鑒證功能，體現(xiàn)了評估師的法律許可。只有評估師簽署的法定評估業(yè)務評估報告才是合法的，這就為評估師是許可類還是水平評價類留下了法律認定空間。

　　評估師在其所承辦的評估業(yè)務的評估報告上簽字，表明評估師對評估結(jié)論的合理性要承擔相應的法律責任。貴州評估公司告訴大家在過去的評估行業(yè)管理中，基本上都要求有2名以上評估師在評估報告上簽字。資產(chǎn)評估法與時俱進地確立了法定評估業(yè)務評估師簽名制度，這是評估立法中的一大亮點。這樣既繼承了現(xiàn)行評估行業(yè)中有關評估報告評估師簽名制度和有益經(jīng)驗，穩(wěn)定了評估師的心態(tài)和評估市場，增加了評估師從業(yè)的信心和自豪感，也加強了評估報告簽名的靈活性，為拓展評估市場、吸引多人才從事評估行業(yè)打開了方便之門。 

　　以事中事后監(jiān)管為主的評估機構(gòu)備案制度

　　資產(chǎn)評估法確立了評估機構(gòu)備案制度，取消了設立評估機構(gòu)時的注冊資本限制，減少了設立門檻，方便了評估機構(gòu)的設立和發(fā)展，倡導建立評估機構(gòu)事中事后監(jiān)管制度體系，透明、規(guī)范地維護評估市場秩序。

　　在目前的評估實務中，財政部門要求評估機構(gòu)名稱中有“資產(chǎn)”字樣，建設部門要求評估機構(gòu)名稱中有“房地產(chǎn)”字樣，國土部門要求評估機構(gòu)名稱中有“不動產(chǎn)”字樣，這嚴重制約了評估機構(gòu)的融合和做大做強。資產(chǎn)評估法沒有對評估機構(gòu)的名稱提出限制，這就打開了限制評估機構(gòu)發(fā)展的桎梏，方便了評估機構(gòu)吸引不同的評估人才，消減了對評估機構(gòu)從事企業(yè)價值評估、不動產(chǎn)估價、二手車鑒定估價等多種評估業(yè)務的限制，利于減少評估機構(gòu)的運行成本，大中小型評估機構(gòu)均衡發(fā)展，評估機構(gòu)適應市場變化的能力。 

　　由于評估機構(gòu)是承接法定評估業(yè)務的市場主體，因此，要加強對于評估機構(gòu)的管理，通過行政和行業(yè)自律管理，評估機構(gòu)的價值分析能力、風險防范能力和社會公信力。評估行政管理部門在制定評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法中，可將能夠從事法定評估業(yè)務的評估機構(gòu)備案設計為實質(zhì)備案，要求這類評估機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會接受行業(yè)自律管理，行業(yè)協(xié)會定期公示其誠信和資信情形。

　　兼顧權(quán)利義務的評估業(yè)務委托人監(jiān)管制度

　　長期以來，國家法律沒有對評估業(yè)務委托人的權(quán)利和義務進行明確規(guī)定。因此，在出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛的情況下，無法依據(jù)有關法律對評估業(yè)務委托人的責任進行界定。資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估委托人進行了規(guī)范，既明確了評估業(yè)務委托人的權(quán)利，又強調(diào)了評估業(yè)務委托人應盡的義務與職責。

　　資產(chǎn)評估法明確了評估業(yè)務委托人應享有的權(quán)利，如委托人有權(quán)要求與相關當事人及評估對象利害關系的評估人員回避；委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋；委托人認為評估機構(gòu)或者評估人員違法開展業(yè)務的，可以向有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報；評估人員違反資產(chǎn)評估法規(guī)定，給委托人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔賠償責任。同時，資產(chǎn)評估法明確了評估業(yè)務委托人應履行的業(yè)務和責任，也對委托人未盡到法定職責和義務的行為給出了具體的罰則。

　　促進融合的評估分類與協(xié)調(diào)管理制度

　　評估、審計、律師是市場經(jīng)濟中相互不能替代的三個重要的服務行業(yè)，資產(chǎn)評估法的出臺能夠進一步完善中國法律體系，填補經(jīng)濟法領域的一大空白。也可以對公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關資產(chǎn)評估的法律規(guī)定的實施起到重要的支撐作用，貴州評估公司利于從源頭上理順中國評估行業(yè)管理體制，保障資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。同時，資產(chǎn)評估法的出臺可以明確評估行業(yè)自律組織的功能和法律地位，評估行業(yè)自律組織之間的溝通與融合，評估師在同一個法定平臺上達成共識。

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