貴州礦業(yè)權(quán)評估公司，貴州房地產(chǎn)評估公司，貴州土地評估公司，貴州資產(chǎn)評估公司就社會政策論

創(chuàng)立和發(fā)展重整制度的動力，不僅來自當(dāng)事人基于個(gè)別利益的個(gè)別理性判斷，而且來自社會基于整體利益的整體理性判斷。這種整體判斷就是所說的社會政策。它所依據(jù)的理性標(biāo)準(zhǔn)就是效率和公平的價(jià)值。

建立重整制度，意味著“對迄今為止以破產(chǎn)為中心的倒產(chǎn)制度進(jìn)行改革”。這一法律改革的出現(xiàn)，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義所固有的缺陷引起的。傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義第一大缺陷，就是造成資產(chǎn)價(jià)值流失和失業(yè)救濟(jì)、連鎖破產(chǎn)等社會成本，導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。如前所述，一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的營運(yùn)價(jià)值中所包含的資產(chǎn)組合成本和無形資產(chǎn)及利益，是舊時(shí)代的小作坊、小店鋪所無法企及的。而且，一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的破產(chǎn)清算，其復(fù)雜性和費(fèi)用消耗也遠(yuǎn)非往日的個(gè)人破產(chǎn)所能比擬。建立重整制度的著眼點(diǎn)，并非僅限于債務(wù)人的“重新開始”，而是整個(gè)社會的資源保護(hù)和資源有效利用。

傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義的第二大缺陷，就是造成普遍的“破產(chǎn)畏懼癥”，導(dǎo)致社會的債務(wù)積淀。企業(yè)破產(chǎn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果、社會后果和昂貴的操作成本，不僅令債務(wù)人視為畏途，也使債權(quán)人望而卻步。這種情況在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會保障體系不夠健全的國家，尤為顯著。在今日，無論是中國，還是俄羅斯和東歐國家，從債權(quán)人、債務(wù)人到政府、職工，普遍存在著畏懼破產(chǎn)甚至厭惡破產(chǎn)的心理。因此，企業(yè)破產(chǎn)案件在社會中已有的無力償債事件中所占比例極低。在中國，這種情況導(dǎo)致了兩個(gè)顯著的結(jié)果，一是“捷足先登”式的訴訟大戰(zhàn)和執(zhí)行大戰(zhàn)，即債權(quán)人紛紛避開破產(chǎn)程序而運(yùn)用民事訴訟和執(zhí)行程序?qū)で髠€(gè)別清償，從而助長了地方保護(hù)主義的蔓延和地區(qū)間的司法沖突，并使地方法院變成了本地企業(yè)的追債幫手和保護(hù)傘。二是“有債不討，欠債不還”的現(xiàn)象。一方面，討債成本高，效果差，加上政府干預(yù)和其他體制因素，銀行、原材料設(shè)備供應(yīng)商等主要債權(quán)人面對帳目上與日俱增的債權(quán)記錄（包括越來越多的不良債權(quán)）束手無策，另一方面，“欠債有理，賴債有利”的心理，使越來越多的債務(wù)人心安理得。據(jù)報(bào)道，截至1995年7月，全國的“三角債”即企業(yè)相互拖欠的負(fù)債累計(jì)，已經(jīng)超過一萬億元。

債務(wù)積淀，即社會中大量到期債務(wù)不能清償并且越積越多的現(xiàn)象，是一種社會經(jīng)濟(jì)病態(tài)。債務(wù)積淀的消極作用不僅表現(xiàn)為債務(wù)數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為債權(quán)效益的下降。由此造成了交易風(fēng)險(xiǎn)和成本的提高和社會經(jīng)濟(jì)效率的降低，從而使社會通過效益增長來消化積淀債務(wù)的能力削弱甚至消失。債務(wù)積淀銷蝕著企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的信用基礎(chǔ)，吞噬著銀行資金和國庫歲入，若不及時(shí)治理，勢必給國民經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果。對于債務(wù)積淀，要采取綜合治理的辦法。從法律的角度講，治理債務(wù)積淀應(yīng)從治理交易環(huán)境和拯救企業(yè)兩方面入手。一方面，要完善合同法和民事執(zhí)行、破產(chǎn)清算等制度，加大敦促債務(wù)履行和強(qiáng)制債務(wù)清償?shù)牧Χ龋硪环矫?，要完善企業(yè)立法建立重整制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的康復(fù)和再建，從根本上消除債務(wù)積淀的原因。關(guān)于企業(yè)再建，存在著三種不同的立法政策。 貴陽煤礦業(yè)集團(tuán)公司企業(yè)重整案中聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告

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