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貴州評估公司帶您了解一下部有關(guān)負責人解讀《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》
“綠色礦山建設的總體目標是,力爭通過5年努力,基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費的礦業(yè)整體形象,形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”在5月25日召開的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山論壇上,圍繞綠色礦山如何建設這一主題,國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負責人對六部門新出臺的《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)進行了詳細解讀。
以點帶面,整體推動全域綠色礦山建設
《實施意見》提出了具體三大目標任務。一是轉(zhuǎn)形象:基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求;生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達標;建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是轉(zhuǎn)方式:探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào),創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長新途徑。三是促改革:建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進,研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。
這位負責人表示,通過制定地方綠色礦山建設標準、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走,完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標準。
貴州評估公司告訴您綠色礦山建設是“點”,實施主體是礦業(yè)企業(yè),綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”,實施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設成效顯著的市或縣,將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺,充分發(fā)揮政府引導作用,推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。
創(chuàng)新機制,厘清政府、市場和社會邊界
根據(jù)這位負責人介紹,綠色礦山建設是一項系統(tǒng)工程,涉及多個利益主體。在新形勢新要求下,綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界,著力構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體,標準領(lǐng)跑、政策扶持,創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管,落實責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設新機制。
——落實政府的引導推動和監(jiān)管服務責任。一要四級聯(lián)動,重心下沉,落實責任。中央六部門主要是部署指導,提供政策依據(jù);省級國土資源等相關(guān)部門要切實擔負起工作職責,制定工作方案,強化組織領(lǐng)導,全面推進綠色礦山建設;市縣兩級部門負責具體組織實施,強化監(jiān)督管理。二要制定標準,明確政策,制定本地區(qū)推進工作方案,細化形成操作性政策措施。三要強化監(jiān)督,優(yōu)化服務,建立社會監(jiān)督、政府抽查,守信獎勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。
——落實礦山企業(yè)的主體責任。一要主動擔當,建設推進。各礦山企業(yè)要因地制宜,大膽探索,大力推進技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式、運營方式創(chuàng)新,走出一條技術(shù)可行,經(jīng)濟合理,有質(zhì)量有效益的礦業(yè)發(fā)展新路徑。二要誠實守信,嚴格自律。必須樹立綠色發(fā)展理念,增強內(nèi)生動力。對于達到綠色礦山標準的,將建立“紅名單”,納入企業(yè)征信體系,享受相應激勵政策。三要接受監(jiān)督,主動回應。應建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制,及時回應民眾、社團和其他利益相關(guān)者的訴求。
——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的促進作用。一是請中礦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,搞好《實施意見》宣傳推廣,團結(jié)廣大礦業(yè)企業(yè),擴大綠色共識。二是發(fā)揮智力支持和專家作用,參與團體標準、行業(yè)標準的研究制定,做好綠色工藝、技術(shù)、裝備的宣傳推廣。三是做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選,加強先進經(jīng)驗的總結(jié)交流。
——創(chuàng)新遴選機制。綠色礦山建設不是新設審批事項,也不得采取傳統(tǒng)的評審認定方式。應采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關(guān)政策的新機制推進工作。
同時,貴州評估公司告訴您要因地制宜制定綠色礦山建設考核辦法,對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況加強考核,將考核結(jié)果納入績效評價體系,確保各項任務落實到實處。
部門協(xié)同,從用地、用礦、財政、金融四方面明確激勵政策
這位負責人指出,此次六部門聯(lián)合印發(fā)《實施意見》,從用地、用礦、財政、金融四個方面,拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。
——實行礦產(chǎn)資源支持政策。從開采總量指標調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放和出讓等,依法優(yōu)先支持綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。
——保障綠色礦山建設用地。一是規(guī)劃計劃保障。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中,要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排,并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本。對于采礦用地,依法辦理建設用地手續(xù)后,可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓;可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限,在法定最高出讓年限內(nèi),靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期,實行彈性出讓。三是支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地,并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進,適用相關(guān)試點和支持政策;在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下,允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢復的,按有關(guān)規(guī)定,經(jīng)實地調(diào)查和專報審查后,納入年度變更調(diào)查,涉及耕地的,據(jù)實核減耕地保有量,但不得突破各地控制數(shù),涉及基本農(nóng)田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時,將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜。地方在用好中央資金的同時,可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金,優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。積極協(xié)調(diào)地方財政資金,建立獎勵制度,對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。貴州評估公司告訴您一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品,加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構(gòu)積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫,加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構(gòu)服務的重要參考。四是支持政府性擔保機構(gòu)探索設立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔保基金。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。五是推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。
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