《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》政策解讀

索引號:GZ000001/2017-00182

信息分類:政策解讀

發(fā)布機(jī)構(gòu):貴州省能源局

發(fā)文日期:2017年08月17日

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是否有效:?是

信息名稱:《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》政策解讀

《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》政策解讀

根據(jù)《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》(黔府發(fā)〔2017〕9號)精神,為進(jìn)一步規(guī)范貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理,提高資金使用效益,省能源局會同省財政廳于2017年7月10日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法的通知》(黔財工〔2017〕95號)。為準(zhǔn)確把握文件精神,確保工作順利實施,現(xiàn)就文件有關(guān)條款重點內(nèi)容解讀如下:

第五條獎勵資金使用范圍

(一)對兼并重組保留煤礦,鼓勵采取設(shè)備租賃、資產(chǎn)入股等多種方式實施智能機(jī)械化升級改造。

(二)淘汰落后產(chǎn)能煤礦(兼并重組關(guān)閉退出、直接關(guān)閉退出),事故關(guān)閉煤礦除外。

(三)煤層氣(煤礦瓦斯)、煤矸石、礦井水綜合利用,促進(jìn)煤炭資源綜合利用。

(四)煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入;電煤保供機(jī)制、煤炭區(qū)域性市場公共建設(shè);政銀企合作專項融資產(chǎn)品。

(五)省政府批準(zhǔn)的其它用途。

釋義:此款明確了專項資金主要用于智能機(jī)械化改造、淘汰落后產(chǎn)能、煤層氣(瓦斯)抽采利用等三個方面,其他方面正在研究推進(jìn)中,待使用條件成熟后再行明確。

第六條專項資金采取事中事后的以獎代補(bǔ)、貸款貼息、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、融資風(fēng)險補(bǔ)償、購買服務(wù)等方式安排。除有明確的支持標(biāo)準(zhǔn)外,具體支持方式及標(biāo)準(zhǔn)以年度申報指南或?qū)ｍ椃桨笧闇?zhǔn)。

釋義:此條明確了專項資金的多種獎補(bǔ)方式,除已有的明確支持標(biāo)準(zhǔn)外,每年還將制定詳細(xì)的申報指南或方案,以方便有關(guān)企業(yè)實施資金申報。

第七條 支持標(biāo)準(zhǔn)

(一)智能機(jī)械化改造。

1.對新實施綜合機(jī)械化改造的煤礦依井型規(guī)模和綜合機(jī)械化工作面數(shù)量實施綜合獎勵:

(1)井型規(guī)模獎勵:30萬噸/年的煤礦獎勵基數(shù)為90萬元,45至90萬噸/年的煤礦獎勵基數(shù)為110萬元,90萬噸/年以上的煤礦獎勵基數(shù)為120萬元;

(2)綜合機(jī)械化工作面獎勵:給予每個回采工作面150萬元獎勵,給予每個薄煤層或大傾角回采工作面200萬元獎勵。

釋義:此款是關(guān)于煤礦綜合機(jī)械化改造給予資金支持的政策。綜合獎勵是指一方面按照不同井型給予基礎(chǔ)獎勵,主要考慮不同井型,配套的基礎(chǔ)改造工程投資具有差異。另一方面根據(jù)煤礦設(shè)計,存在多個采面的,考慮到因回采面增加導(dǎo)致相應(yīng)裝備購置費用上升等因素,對新增實現(xiàn)綜合機(jī)械化的每一個回采工作面給予適當(dāng)獎補(bǔ),但獎補(bǔ)采面?zhèn)€數(shù)不得高于設(shè)計采面數(shù)量;與常規(guī)回采工作面相比,薄煤層以及大傾角回采工作面綜合機(jī)械化改造存在技術(shù)較為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)效益偏低等問題,為鼓勵充分利用資源,適當(dāng)提高此類采面獎補(bǔ)金額。

2.對完成輔助系統(tǒng)智能化改造的礦井分項實施獎勵,全面完成的礦井每礦獎勵基數(shù)最高不超過500萬元。

釋義:此款是關(guān)于煤礦除回采和掘進(jìn)工作面以外的相關(guān)輔助系統(tǒng)智能化升級給予資金支持的政策。

各礦可根據(jù)實際分項實施輔助系統(tǒng)智能化升級,但所改造的系統(tǒng)應(yīng)接入礦井綜合信息化管控平臺,實現(xiàn)智能感知、信息融合、決策支持,各系統(tǒng)獎勵基數(shù)比例依照《貴州省煤礦智能機(jī)械化建設(shè)與驗收暫行辦法》執(zhí)行。

3.對完成智能工作面升級改造的礦井每礦獎勵基數(shù)最高不超過260萬元。

釋義:本款是關(guān)于煤礦回采和掘進(jìn)工作面智能化升級給予資金支持的政策。

對完成智能工作面升級的煤礦,采煤工作面和掘進(jìn)工作面分項實施獎勵,獎勵基數(shù)比例依照《貴州省煤礦智能機(jī)械化建設(shè)與驗收暫行辦法》執(zhí)行。

4.為鼓勵煤礦積極開展智能機(jī)械化改造,獎勵資金實行退坡獎勵辦法,在2017年實施智能機(jī)械化改造的,按獎勵基數(shù)130%給予獎補(bǔ),2018年實施的,按獎勵基數(shù)115%給予獎補(bǔ),2019年實施的,按獎勵基數(shù)100%給予獎補(bǔ),2020年實施的,按獎勵基數(shù)90%給予獎補(bǔ)。

釋義:本款是關(guān)于支持煤礦盡早實施升級改造工作的政策?！霸绺亩嗒劇钡耐似陋剟钷k法是為鼓勵煤礦按時或提前實施智能機(jī)械化改造;對當(dāng)年未按時完成升級改造驗收的煤礦納入次年改造計劃,并按照實際完成年度標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)獎補(bǔ)資金。

(二)淘汰落后產(chǎn)能。對滿足規(guī)定條件的關(guān)閉退出煤礦,尤其是開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,實行差別化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):

1.根據(jù)煤礦關(guān)閉退出方式(如兼并重組工作推進(jìn)情況、生產(chǎn)建設(shè)及證照情況等)實行差別化獎補(bǔ)。對兼并重組批復(fù)關(guān)閉煤礦原則上按黔府辦發(fā)〔2013〕47號文并結(jié)合我省2016年實施情況進(jìn)行獎補(bǔ)。

釋義:此款是明確兼并重組關(guān)閉退出煤礦獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的政策。黔府辦發(fā)〔2013〕47號規(guī)定:兼并重組關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎勵100萬元,關(guān)閉一處15萬噸/年煤礦獎勵120萬元,關(guān)閉一處21萬噸/年煤礦獎勵140萬元,關(guān)閉一處30萬噸/年煤礦獎勵160萬元。

2016年兼并重組關(guān)閉煤礦實施獎補(bǔ)情況:在黔府辦發(fā)〔2013〕47號規(guī)定的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上給予10元/噸的疊加獎補(bǔ),即關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎勵190萬元(100萬元+90萬元),關(guān)閉一處15萬噸/年煤礦獎勵270萬元(120萬元+150萬元),關(guān)閉一處21萬噸/年煤礦獎勵350萬元(140萬元+210萬元),關(guān)閉一處30萬噸/年煤礦獎勵460萬元(160萬元+300萬元),并依此類推。

2.對2017年12月底前仍未獲得兼并重組實施方案批復(fù)的煤礦:實施關(guān)閉并注銷相關(guān)證照后,按產(chǎn)能80元/噸給予一次性獎補(bǔ)。

釋義:此款是關(guān)于不參與兼并重組而自愿申請關(guān)閉退出或2017年12月底前仍未獲得兼并重組實施方案批復(fù)煤礦的獎補(bǔ)政策。一是實施關(guān)閉并注銷相關(guān)證照主要指采礦許可證的申請注銷;二是已公告關(guān)閉煤礦不享受此項獎補(bǔ)政策;三是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):對已取得初步(開采方案)設(shè)計以設(shè)計批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模認(rèn)定;已取得采礦許可證但初步(開采方案)設(shè)計未批復(fù)的(兼并重組過程中以半個指標(biāo)計算的煤礦),獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)模減半計算,如某礦已取得30萬噸/年采礦許可證,但未取得初步(開采方案)設(shè)計批復(fù),則按15萬噸/年(30萬噸/年規(guī)模減半)產(chǎn)能認(rèn)定并獎補(bǔ)。

3.對兼并重組實施方案批復(fù)保留又自愿申請關(guān)閉退出的煤礦:初步(開采方案)設(shè)計未批復(fù)的,以參與兼并重組的煤礦原有產(chǎn)能之和認(rèn)定產(chǎn)能,按產(chǎn)能100元/噸并扣除配對關(guān)閉煤礦已獎部分后給予一次性獎補(bǔ);初步(開采方案)設(shè)計獲得批復(fù)的,以初步(開采方案)設(shè)計審批文件確定的建設(shè)規(guī)模認(rèn)定產(chǎn)能,按產(chǎn)能80元/噸給予一次性獎補(bǔ)。

釋義:此款是關(guān)于兼并重組實施方案批復(fù)保留又自愿申請關(guān)閉退出煤礦的獎補(bǔ)政策,主要是為鼓勵批復(fù)保留煤礦真投入、真建設(shè)、真生產(chǎn)。如兩處均為9萬噸/年的礦井兼并重組擬建規(guī)模為45萬噸/年,初步(開采方案)設(shè)計未批復(fù),按原有產(chǎn)能之和認(rèn)定產(chǎn)能(9萬噸/年+9萬噸/年=18萬噸/年),按產(chǎn)能100元/噸計算獎補(bǔ)為1800萬元,扣除配對關(guān)閉煤礦已獎部分(9萬噸/年已獎補(bǔ)190萬元)后,給予一次性獎補(bǔ)1610萬元。如45萬噸/年的初步(開采方案)設(shè)計已批復(fù),則按審批文件確定的45萬噸/年規(guī)模認(rèn)定產(chǎn)能,給予一次性獎補(bǔ)3600萬元(45萬噸/年×80元/噸)。

4.對因安全生產(chǎn)事故關(guān)閉的煤礦不予獎補(bǔ);對在黔煤礦產(chǎn)能指標(biāo)置換到外省的不予獎補(bǔ)。

釋義:此款是明確不予獎補(bǔ)的三種關(guān)閉退出煤礦類型的政策。因安全生產(chǎn)事故關(guān)閉的煤礦不屬煤礦企業(yè)自愿申請關(guān)閉,因此不予獎補(bǔ);對享受中央財政獎補(bǔ)政策的在黔中央煤礦企業(yè)或產(chǎn)能指標(biāo)置換到外省已獲得相應(yīng)權(quán)益的煤礦,不予獎補(bǔ)。

5.對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的按《財政部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》(財建〔2016〕110號)規(guī)定執(zhí)行,具體辦法由職能部門另行制定。

釋義:此款是明確礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款如何退還的政策。對不參與兼并重組、資源置換而直接關(guān)閉退出并注銷采礦許可證的煤礦,已繳納礦業(yè)權(quán)價款退還參照《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》(財建〔2016〕110號)執(zhí)行,我省財政、國土資源部門將出臺具體辦法。

(三)煤層氣(瓦斯)、煤矸石、礦井水抽采利用。

1.煤層氣地面勘探開發(fā)利用(含煤層氣井下抽采瓦斯提純利用),省級獎勵補(bǔ)貼0.2元/立方米(折純,下同)。

釋義:此款是為鼓勵企業(yè)實施煤層氣地面和井下抽采的激勵政策。

2.煤礦井下瓦斯抽采利用實行階梯補(bǔ)貼:除國家補(bǔ)貼外,煤礦井下瓦斯抽采利用率達(dá)到35%—55%,省級獎勵補(bǔ)貼0.1元/立方米;煤礦井下瓦斯抽采利用率大于55%,省級獎勵補(bǔ)貼0.2元/立方米。

釋義:此款所稱“煤礦井下瓦斯抽采利用率達(dá)到35%—55%”均含本數(shù)。為了引導(dǎo)煤礦企業(yè)提高瓦斯抽采利用率,實行階梯補(bǔ)貼方式,即抽采利用越高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也越高,抽采利用低于35%時,不享受專項資金補(bǔ)助。

貴州評估公司告訴大家煤礦瓦斯抽采利用率計算方式:

抽采利用率=煤礦瓦斯利用總量/煤礦井下抽采系統(tǒng)(含高負(fù)壓和低負(fù)壓)抽出瓦斯總量×100%。

省內(nèi)所有煤礦瓦斯利用除享受國家規(guī)定補(bǔ)貼外,只要符合省內(nèi)規(guī)定條件均可再享受專項資金補(bǔ)貼。

3.瓦斯發(fā)電上網(wǎng)除享受國家優(yōu)惠電價政策外,繼續(xù)享受上述1、2條獎補(bǔ)政策。

釋義:此款是為充分鼓勵瓦斯利用的獎補(bǔ)政策。

4.新建煤礦瓦斯發(fā)電項目,裝機(jī)容量1000千瓦(含)以下的一次性獎勵補(bǔ)助50萬元;裝機(jī)容量1000千瓦以上的一次性獎勵補(bǔ)貼80萬元。

釋義:此款規(guī)定了瓦斯發(fā)電項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新建瓦斯發(fā)電項目是指在2017年1月1日之后建成投入運行的煤礦瓦斯發(fā)電項目。

5.新建煤礦瓦斯提純項目,每個項目一次性獎勵補(bǔ)貼500萬元。對2017年完成的按110%給予補(bǔ)助,以后每年遞減10%。

釋義:此款規(guī)定了瓦斯提純項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在2017年1月1日之后建成投入運行的瓦斯提純項目均在專項資金補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

第八條省能源局商省財政廳在每年底前下發(fā)下一年度資金申報指南,明確專項資金支持重點、支持方式、申報條件、所需材料等事項。省能源局會同省財政廳等相關(guān)部門要結(jié)合工作推進(jìn)情況及時調(diào)整支持重點,并針對實施中存在的問題和不足進(jìn)一步細(xì)化和完善政策措施。按企業(yè)屬地原則,各地能源管理部門會商財政部門負(fù)責(zé)地方項目的組織申報、初審,提出審查意見后逐級報省能源局。

釋義:此條規(guī)定了每年度專項資金支持重點、方式、材料均可在年度資金申報指南中予以明確,明確了項目申報的基本流程。

第九條 項目申請條件

(一)智能機(jī)械化改造項目申請獎勵資金必須符合下列條件:

1.煤礦兼并重組主體企業(yè)保留煤礦;

2.符合智能機(jī)械化改造驗收標(biāo)準(zhǔn),具體辦法由省能源局另行制定。

釋義:此款是煤礦智能機(jī)械化升級改造獎補(bǔ)資金申領(lǐng)的政策,申請智能機(jī)械化改造項目獎勵資金的項目應(yīng)符合《貴州省煤礦智能機(jī)械化建設(shè)與驗收暫行辦法》的要求。

(二)關(guān)閉煤礦按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成關(guān)閉驗收。

1.已完成關(guān)閉公示、公告程序;

2.已按國家關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)完成關(guān)閉;

3.經(jīng)縣(市、區(qū)、特區(qū))、市(州)、省有關(guān)部門驗收確認(rèn),出具《貴州省淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦關(guān)閉驗收表》。

釋義:此款明確了關(guān)閉煤礦驗收辦法及依據(jù),即按照國家部際聯(lián)席會議辦公室的《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收辦法》及省能源局、省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局《關(guān)于建立關(guān)閉煤礦技術(shù)檔案統(tǒng)一井筒封閉標(biāo)識的通知》(黔能源煤炭〔2014〕162號)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。獎補(bǔ)資金優(yōu)先用于關(guān)閉退出煤礦企業(yè)職工安置方面。

(三)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用項目申請獎勵資金必須符合下列條件:

1.企業(yè)開采(抽采)的煤層氣以發(fā)電、提純、民用、化工原料等方式進(jìn)行綜合利用;

2.已安裝可以準(zhǔn)確計量煤層氣抽采、銷售和自用的計量設(shè)備,并能準(zhǔn)確提供煤層氣開發(fā)利用量;

3.建立了煤層氣開采(抽采)及利用情況登記臺賬,安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總登記和臺賬管理,有可作為考核統(tǒng)計的原始依據(jù);

4.省級補(bǔ)貼采取當(dāng)年預(yù)撥、次年清算方式。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的監(jiān)測統(tǒng)計及核定的具體辦法由省能源局另行制定。

釋義:此條規(guī)定了企業(yè)申請專項資金獎勵補(bǔ)貼的具體條件,也是必備的基本條件。

第十條按照省能源局審定的項目資金計劃,專項資金由省級財政按預(yù)算及國庫管理規(guī)定撥付下達(dá)至省屬煤礦企業(yè)監(jiān)管部門或所在地縣級財政部門。省屬煤礦企業(yè)監(jiān)管部門和所在地縣級財政部門應(yīng)在收到申請后的一個月內(nèi)將資金撥付企業(yè)或項目單位。

釋義:此條明確了省財政廳根據(jù)省能源局審定的項目資金計劃撥付資金,省屬煤礦企業(yè)撥付至省國資委,其他煤礦企業(yè)則撥付至煤礦所在地縣級財政部門。

需要強(qiáng)調(diào)的是:專項資金實行?？顚Ｓ?各級政府和相關(guān)部門不得截留、挪用。各地能源管理部門對項目實施及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在資金分配、審批、復(fù)核工作中存在違法違紀(jì)行為的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。（文章來源于網(wǎng)絡(luò)，若有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除）