一、出臺背景

　　多年來，各地、各有關部門積極貫徹落實“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了有力支撐。但隨著資金投入不斷增加，涉農(nóng)資金管理中條塊分割、交叉重復、分散使用、效益不高、上下權責不匹配等問題逐漸顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金使用效益和支農(nóng)政策效果。針對這些問題，2017年12月，國務院出臺了《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)，要求各省遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，以優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給、加強財政支農(nóng)政策頂層設計、理順涉農(nóng)資金管理體系、創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制、改革和完善農(nóng)村投融資體制等為目標，制定符合本省實際的《實施意見》，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

　　二、政策目標

　　緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，改革財政資金使用方式，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益。2019年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。

　　三、總體內容

　　《實施意見》由總體要求、基本原則、推進行業(yè)內涉農(nóng)資金整合、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制、保障措施六個部分組成。具體如下：

　　第一部分為總體要求。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的主要方向和主要目標等，是《實施意見》的總要求。

　　第二部分為基本原則。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制應遵循的基本原則。

　　第三部分為推進行業(yè)內涉農(nóng)資金整合。主要明確統(tǒng)籌整合的資金范圍、任務清單設定、完善分配指標體系、完善績效評價指標體系等內容。

　　第四部分為推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。主要明確推進行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方式，即以規(guī)劃為引領，加強性質相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

　　第五部分為改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制。主要圍繞加強管理制度體系建設、進一步下放審批權限、加強涉農(nóng)資金項目庫管理、加強涉農(nóng)資金全程監(jiān)管、加大信息公開公示力度等方面作安排。

　　第六部分為保障措施。主要從加強組織領導、強化頂層設計、強化預算編報、加強部門協(xié)同、鼓勵探索創(chuàng)新、加強培訓和輿論宣傳等方面提要求。

　　四、亮點措施

　　《實施意見》全面貫徹落實國發(fā)〔2017〕54號文件精神，緊貼我省實際，重點亮點政策措施主要有分類施策、實行“大專項+任務清單”管理模式、完善相關配套管理制度等。

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