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《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化落實年抓具體抓深入十項措施的通知》解讀材料
黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)崇尚實干、狠抓落實,一分部署、九分落實,要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強狠抓落實本領(lǐng),并帶頭就重大問題扭住不放、一抓到底,為全黨作出了示范。李克強總理著重指出,要以抓到底的擔當,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,確保政令暢通,推動各項措施落到實處、取得實效。孫志剛書記強調(diào)讓抓具體抓深入在貴州大地蔚然成風,并從貴州實際出發(fā),創(chuàng)造性地提出了“五步工作法”。諶貽琴省長指出,“政府機關(guān)本質(zhì)上是抓落實機構(gòu)、首要職責是抓落實”,決定把2019年定為全省政府系統(tǒng)“深化落實年”。
為深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于狠抓落實的重要論述,確保中央和省委、省政府各項決策部署落地落實,由省政府辦公廳負責起草,經(jīng)省政府常務(wù)會議審議出臺了《深化落實年抓具體抓深入十項措施》(簡稱《十項措施》,下同)?!妒棿胧肪o緊圍繞“誰牽頭、誰來抓”“怎么抓具體抓深入”“抓落實的績效怎么考評”“不抓落實怎么處理”等作出簡潔明了的規(guī)定,著力打造精準抓落實的閉環(huán)工作鏈條,形成狠抓落實的良好精神狀態(tài)、思維方式、工作方法和工作作風,這是對“五步工作法”的深化拓展,是指導(dǎo)全省政府系統(tǒng)深化落實抓具體抓深入的“施工圖”。
一、關(guān)于堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。共產(chǎn)黨員歷來有“跟我上”的戰(zhàn)將本色。習近平總書記特別強調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行,以上率下,形成“頭雁效應(yīng)”。許多事情,老大難、老大難、“老大”出面就不難,只要領(lǐng)導(dǎo)重視了,就會抓出實效。省委、省政府一直重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用,近年來建立了領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭幫扶貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、抓重點農(nóng)產(chǎn)品、推進十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)等制度?!妒棿胧钒杨I(lǐng)導(dǎo)帶頭作為第一條,就是希望各級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要比照省里做法,對中央和省委、省政府明確的重要事項,做到親自調(diào)查了解情況、親自研究制定方案、親自作出部署安排、親自推動工作落實、親自開展督查指導(dǎo),形成一級帶著一級干、親力親為抓落實的示范效應(yīng)。
二、關(guān)于制定任務(wù)清單。實行清單管理是抓具體抓深入的重要方法,通過清單化明確路線圖、時間表、責任書等要素環(huán)節(jié),把目標任務(wù)搞明白、把責任事項理清楚、把工作舉措定扎實,使大家有章可循、心中有數(shù)、手中有招,避免大而化之、當“甩手掌柜”、眉毛胡子一把抓。《十項措施》要求全省政府辦公廳(室)在中央和省委、省政府重大決策部署后,第一時間進行細化分解,明確牽頭單位、責任單位,提出工作要求和完成時限,各地各部門對照交辦任務(wù)進一步細化工作措施和進度要求,清單化、項目化、實物化推動落實。著重強調(diào)切忌拖而不辦、“食而不化”、照搬照轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于建立工作專班。重點工作要有專職的人員用專業(yè)的精神來推動,才能取得更好的實效。近年來,我省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、重大活動籌備等方面探索了一條專班推進的好方法。《十項措施》把這種方法以制度形式進行規(guī)范推廣,明確對重大急難任務(wù),各牽頭單位和責任單位要按照“一項任務(wù)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的原則,整合各方資源進行重點突擊;跨區(qū)域跨部門的重大事項,牽頭單位要會商責任單位成立聯(lián)合專班,集中力量進行任務(wù)攻堅。
四、關(guān)于深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是謀事之基、成事之道。近年來,省委、省政府在全省組織開展研究問題破解難題競賽,集中破解了一批制約發(fā)展的問題難題,形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和制度成果。深化落實年抓具體抓深入,必須進一步注重調(diào)查研究,打通抓落實的“經(jīng)脈”、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題難題?!妒棿胧诽岢鲆^續(xù)大興調(diào)查研究之風,深入基層、深入企業(yè)、深入群眾把情況搞明、把問題搞透、把政策搞準、把措施搞細,把工作抓得更深入、更具體、更接地氣、更有實效。
五、關(guān)于開展任務(wù)培訓(xùn)。做好培訓(xùn)工作是“五步工作法”的重要組成部分。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部既是抓落實的組織者也執(zhí)行者,必須對落實的對象知其然也知其所以然,對怎樣抓落實的政策邊界、方法路徑、行為底線等熟稔于心?!妒棿胧芬竺坎渴鹨豁椥碌闹攸c工作,省市縣三級原則上應(yīng)組織開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并根據(jù)各級工作特點,突出每級培訓(xùn)的側(cè)重點,強調(diào)省級突出政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流,市級突出政策宣傳、措施轉(zhuǎn)化、部署推進,縣級突出技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)用推廣、實踐操作。同時,要求任務(wù)培訓(xùn)要涵蓋組織實施的干部和相關(guān)群眾,把上級要求講深講透講好,把工作內(nèi)容講細講白講實,提高干部“干”的能力和水平,積極爭取群眾主動參與和支持。
六、關(guān)于狠抓具體推進。今年以來,中央特別強調(diào)反對形式主義、官僚主義,就是針對一些地方和部門工作浮在面目,存在以會議貫徹會議、以文件落實文件,抓落實應(yīng)付了事、虎頭蛇尾、蜻蜓點水,綿綿用力、久久為功的韌勁不足等問題提出來的。這些現(xiàn)象在我省也不同程度存在?!妒棿胧芬鬆款^單位和責任單位對照任務(wù)清單內(nèi)容實行掛圖作戰(zhàn),倒排工期,按圖作業(yè),壓茬推進。強調(diào)牽頭單位要建立溝通協(xié)調(diào)機制,加強與責任單位工作銜接和措施對接,責任單位也要積極配合、主動落實,體現(xiàn)應(yīng)有的責任擔當,雙方要加強角色互補和信息互通,確保工作協(xié)調(diào)、行動一致、高效推進。
七、關(guān)于強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抓工作要有主有次、有重有輕、有大有小,學(xué)會“彈鋼琴”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首在“統(tǒng)”,牽頭單位要發(fā)揮抓總的職責,統(tǒng)籌規(guī)劃、資源、信息等要素,防止有關(guān)單位各自為政、各行其是;重在“調(diào)”,即要調(diào)節(jié)好各單位之間、各事物之間的關(guān)系,疏通痛點堵點難點,防止推諉扯皮,形成整體合力?!妒棿胧访鞔_牽頭單位要統(tǒng)籌好各責任單位,責任單位要統(tǒng)籌好有關(guān)方面,定期不定期調(diào)度匯總?cè)蝿?wù)推進情況。對工作中的困難問題,要深入分析癥結(jié)原因,短期能夠解決的問題,要限時辦結(jié);情況復(fù)雜需要長期解決的問題,要制定具體方案,明確工作目標、責任、措施、時限、要求,持之以恒推進落實。
八、關(guān)于加強督促檢查。做好督查工作,根本目的是推動中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。一方面,各地各部門工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié),需要通過加強督促檢查推動抓落實。另一方面,要按照中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、為基層減負的決策,轉(zhuǎn)變督查方式、確保督查實效?!妒棿胧窂娬{(diào),對重要任務(wù)推進情況要進行重點督查、現(xiàn)場督辦,倒逼有關(guān)單位落實責任、加快進度、完成任務(wù);各級政府督查機構(gòu)要強化督查業(yè)務(wù)指導(dǎo),綜合運用暗訪暗查、隨機抽查、回訪復(fù)查、投訴追查等方式,提升督查工作質(zhì)量和效率。與過去相比,督查計劃性增強,督查方式更加靈活,減少沒有實質(zhì)意義的督查,增加解決實際問題的督查。
九、關(guān)于做好績效評價。工作是否落實、效果好不好,需要進行客觀的績效評估,樹立正確的干事導(dǎo)向,確保成績經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗?!妒棿胧访鞔_健全與工作推進相配套的績效評價機制,推行第三方評估等制度,對工作實效進行綜合量化評價,評價結(jié)果在一定范圍通報;要加強結(jié)果運用,對真抓實干成效明顯的地區(qū),給予政策、項目、資金、土地等傾斜支持,同時加大經(jīng)驗宣傳推廣力度,形成正確的輿論導(dǎo)向。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部委近期采取的激勵措施來看,今后抓落實突出的地方和部門,得到的獎勵“干貨”將越多。
十、關(guān)于從嚴追責問責。動員千遍,不如問責一次。對抓落實中出現(xiàn)的一些與上級政策要求背道而馳、格格不入的人和事,必須通過彰顯法紀的威嚴予以整改、矯正和懲治?!妒棿胧访鞔_對不作為、慢作為、亂作為,要按照誰主管、誰負責、先核查、再問責的原則依法嚴肅問責。問責處理結(jié)果實行公開曝光,同時送組織人事部門作為考核、評價干部的重要依據(jù)。這里的“公開曝光”和“送組織人事部門”等舉措,是相較過去更加具體的問責措施,各級政府各部門要引起高度重視。
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