《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，2019年4月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黔府辦函〔2019〕47號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為便于社會(huì)各界深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神，指導(dǎo)工作開展，現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際，對(duì)《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)的背景及意義

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，2018年5月，省委、省政府提出全面清理取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚”目標(biāo)。

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署和省領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，全省各地在組織推進(jìn)網(wǎng)箱拆除、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)認(rèn)識(shí)不足，魚產(chǎn)品自給程度不高、漁業(yè)生產(chǎn)力較低、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置難度較大以及湖庫(kù)水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不明、證照辦理權(quán)限不清等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，一定程度上阻礙了全省生態(tài)漁業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程。

　　今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等  10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，全面安排部署水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展工作;3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見》和《2019年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》，明確發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的總體目標(biāo)、工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，為我省加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)提供了重要的政策支撐。一系列重要文件的出臺(tái)，生態(tài)漁業(yè)發(fā)展迎來(lái)新一輪的政策支持。為有效轉(zhuǎn)化、運(yùn)用系列重要文件精神，切實(shí)解決我省發(fā)展生態(tài)漁業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)全省生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水產(chǎn)提質(zhì)增效、水質(zhì)持續(xù)改善，走綠色、生態(tài)的漁業(yè)發(fā)展道路，制定出臺(tái)符合我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展實(shí)際的政策性指導(dǎo)文件應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》主要從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)及配套政策等方面明確了全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的15條政策性意見。

　　(一)發(fā)展目標(biāo)

　　明確將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)提質(zhì)增效。明確提出：到2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，逐步提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的供給范圍;到2022年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，水產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，湖庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及其他生態(tài)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，“貴水黔魚”品牌價(jià)值大幅提升，基本形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)布局

　　主要從科學(xué)編制養(yǎng)殖規(guī)劃，充分利用供水、灌溉、發(fā)電等各種水庫(kù)大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展冷水魚健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成合理的全省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

　　(三)重點(diǎn)任務(wù)

　　重點(diǎn)任務(wù)共涉及九條意見。一是大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間;二是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益;三是積極發(fā)展冷水魚健康養(yǎng)殖，打造冷水魚養(yǎng)殖示范基地;四是加快苗種繁育基地建設(shè)，提高生態(tài)漁苗自供能力;五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造立體銷售網(wǎng)絡(luò);六是統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展;七是加大經(jīng)營(yíng)主體培育力度，逐步完善生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;八是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力全省脫貧攻堅(jiān);九是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，形成可復(fù)制可推廣的樣板。

　　(四)保障措施

　　保障措施共涉及四條意見。一是完善配套政策，加大資金投入;二是規(guī)范證照辦理，加大漁政執(zhí)法力度;三是加強(qiáng)科研支撐，強(qiáng)化人才科技保障;四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

　　三、重要內(nèi)容解讀

　　(一)關(guān)于如何合理布局生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　《意見》在明確全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，首先提出要合理布局全省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的規(guī)劃和安排，必須做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合發(fā)展。要根據(jù)全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源情況，深入研究分析全省稻田和湖庫(kù)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的承載能力，大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻田綜合種養(yǎng);根據(jù)氣溫和水質(zhì)水溫條件，合理布局冷水魚健康養(yǎng)殖和循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，形成良性運(yùn)行的系統(tǒng)工程。養(yǎng)殖規(guī)劃編制是生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的頂層設(shè)計(jì)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，在資源條件及承載力允許的情況下大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。尤其是對(duì)湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)，《意見》明確提出要充分利用供水、灌溉、發(fā)電等各種水庫(kù)大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)，不能對(duì)飲用水源一禁了之，在養(yǎng)殖規(guī)劃編制過(guò)程中，要合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，做到“能養(yǎng)則養(yǎng)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，充分發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)屬性。

　　(二)關(guān)于為什么要大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)

　　我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展處于起步階段，尤其是湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)今年才正式起步，2018年，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積179萬(wàn)畝。生態(tài)漁業(yè)是生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境治理型的“四型”產(chǎn)業(yè)，而湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)則是生態(tài)漁業(yè)中重要的養(yǎng)殖模式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2019年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》中明確提出要“大力推廣”的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，也是與漁民(農(nóng)戶)利益聯(lián)結(jié)最緊密、最能帶動(dòng)漁民富裕、助力脫貧攻堅(jiān)的重要養(yǎng)殖模式，可在有效解決社會(huì)民生、推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中起到積極作用。另外，我省水庫(kù)資源和稻田資源相當(dāng)豐富，大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)完全符合當(dāng)前我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際。

　　(三)關(guān)于如何保障魚苗供應(yīng)

　　推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻田綜合種養(yǎng)，就需要相當(dāng)大的魚苗量。而目前我省自有的魚苗繁育基地不多，規(guī)模也比較小，全省魚苗的自給率不足30%。因此，要從源頭上保證我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效，必須保障魚苗供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。《意見》提出通過(guò)“新建+改造”的模式，按國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原、良種場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)覆蓋全省的“育—繁—推一體化”特色魚種繁育基地，同時(shí)對(duì)全省現(xiàn)有的魚苗魚種場(chǎng)進(jìn)行改造提升，形成魚苗供應(yīng)綜合體系。

　　(四)關(guān)于如何推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展

　　一是要建立適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的立體銷售網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)“貴水黔魚”貴州生態(tài)魚整體品牌，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)開拓;二是要開展養(yǎng)殖、捕撈、加工設(shè)備研發(fā)制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要以湖庫(kù)大水面生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，推動(dòng)農(nóng)-漁-旅一體化，形成較為完善的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　(五)關(guān)于如何培育生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　采用多種形式培育生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府主導(dǎo)下的資源整合利用，采用“政府管理水面、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)”的模式，以水利水電工程投資(或控股)建設(shè)主體對(duì)水庫(kù)及其形成水面的權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ)，政府部門加強(qiáng)漁政管理，以合作或租賃等方式，引進(jìn)生態(tài)漁業(yè)龍頭企業(yè)作為湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)主體?！兑庖姟分С质∩鷳B(tài)漁業(yè)公司與地方政府合作，按照地方政府頒布的養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)有序發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和行業(yè)引領(lǐng)作用。

　　(六)關(guān)于如何建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命之一，發(fā)展的初衷就是要發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富，助推脫貧攻堅(jiān)的重要作用。因此在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)過(guò)程中，尤其是湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)模式下，更要深入推進(jìn)“三變”改革，積極推廣“公司+合作社(集體經(jīng)濟(jì)組織)+漁民(貧困群眾)”合作模式，使項(xiàng)目所在地政府、集體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目區(qū)群眾共享生態(tài)漁業(yè)發(fā)展紅利，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　(七)關(guān)于采取哪些保障措施，促進(jìn)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)要良性、健康、可持續(xù)發(fā)展，配套政策保障必不可少，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)配套政策支持依賴度更高?！兑庖姟诽岢觯阂皇且y(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立政府引導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自籌、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制;二是要在配套的生產(chǎn)用地、用地、用水及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面給予政策保障;三是在相關(guān)養(yǎng)殖、捕撈證照辦理上簡(jiǎn)化審批程序，按程序依法及時(shí)辦理;四是要建立生態(tài)漁業(yè)專家?guī)欤哟笕瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)，為生態(tài)漁業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

　　(八)關(guān)于責(zé)任落實(shí)和考核問(wèn)責(zé)

　　《意見》印發(fā)后，如何確保責(zé)任落實(shí)是工作推進(jìn)的組織保障。各地要參照省級(jí)層面做法，成立以政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查;同時(shí)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立生態(tài)漁業(yè)工作專班，建立工作機(jī)制，細(xì)化、實(shí)化責(zé)任落實(shí)，必須通過(guò)調(diào)研摸底、建立臺(tái)賬、逐月調(diào)度、定期督促評(píng)估和通報(bào)、納入政府年度工作考核目標(biāo)并運(yùn)用考核結(jié)果、追究問(wèn)責(zé)等具體措施積極推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。

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