《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》解讀報(bào)告

　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))，按照省委省政府統(tǒng)一部署，省教育廳代省政府起草了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，省政府辦公廳于2018年12月31日正式簽發(fā)。現(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件出臺(tái)背景

　　2018年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校(以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校)建設(shè)的總體要求、基本原則和相關(guān)政策措施，對(duì)辦好兩類學(xué)校進(jìn)行全面安排部署。5月14日，省人民政府副省長魏國楠同志專門就研究提出我省貫徹落實(shí)意見作出批示。

　　省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，特別是“十二五”以來，先后啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、教育“9+3”計(jì)劃、基本普及15年教育等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大政策措施，設(shè)專項(xiàng)、成規(guī)模、大力度推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，同時(shí)以國家組織實(shí)施全面改薄項(xiàng)目為契機(jī)和抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加速補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，為全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但兩類學(xué)校仍是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如學(xué)校功能還不夠完善、教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備還有欠缺、師資結(jié)構(gòu)還不盡合理等等，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)力，解決好兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，努力保障農(nóng)村適齡兒童少年有學(xué)上、上好學(xué)。

　　二、文件起草過程

　　文件的起草大體經(jīng)過了四個(gè)階段。

　　一是組織開展調(diào)研。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省教育廳下發(fā)專門通知，組織各市(州)、省直管縣(市)和廳相關(guān)處室(單位)依據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，緊扣我省兩類學(xué)校具體實(shí)際，扎實(shí)組織開展調(diào)研，研究提出辦好兩類學(xué)校的貫徹落實(shí)措施。

　　二是著手文件起草。在各地和廳相關(guān)處室(單位)書面提供的貫徹落實(shí)措施基礎(chǔ)上，省教育廳組織人員草擬了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬初稿)》，并在廳內(nèi)組織相關(guān)人員充分討論修改后報(bào)廳黨組會(huì)審議。

　　三是廣泛征求意見。9月30日，形成了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬稿)(征求意見稿)》，書面征求了各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門(單位)的意見，充分吸納了各地、各有關(guān)部門(單位)反饋的有關(guān)意見建議。

　　四是提交文件審查。11月26日，省司法廳對(duì)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬稿)》進(jìn)行了規(guī)范性文件合法性審查，并出具了合法性審查意見，最終形成《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(送審稿)》。

　　三、文件主要內(nèi)容

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