《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》解讀報告

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)，按照省委省政府統(tǒng)一部署，省教育廳代省政府起草了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》，省政府辦公廳于2018年12月31日正式簽發(fā)?，F(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件出臺背景

　　2018年4月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號，以下簡稱《指導意見》)，明確了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(以下統(tǒng)稱兩類學校)建設的總體要求、基本原則和相關(guān)政策措施，對辦好兩類學校進行全面安排部署。5月14日，省人民政府副省長魏國楠同志專門就研究提出我省貫徹落實意見作出批示。

　　省委、省政府高度重視農(nóng)村義務教育，特別是“十二五”以來，先后啟動實施農(nóng)村寄宿制學校建設攻堅工程、教育“9+3”計劃、基本普及15年教育等一系列重點工程項目和重大政策措施，設專項、成規(guī)模、大力度推進農(nóng)村寄宿制學校建設，同時以國家組織實施全面改薄項目為契機和抓手，持續(xù)加強農(nóng)村義務教育，加速補齊農(nóng)村義務教育短板，兩類學校辦學條件得到明顯改善，為全面加強兩類學校建設奠定了堅實基礎。但兩類學校仍是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如學校功能還不夠完善、教學生活設施設備還有欠缺、師資結(jié)構(gòu)還不盡合理等等，迫切需要進一步加強發(fā)力，解決好兩類學校發(fā)展滯后問題，著力補齊鄉(xiāng)村教育短板，切實提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學水平，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務教育，努力保障農(nóng)村適齡兒童少年有學上、上好學。

　　二、文件起草過程

　　文件的起草大體經(jīng)過了四個階段。

　　一是組織開展調(diào)研。根據(jù)省領(lǐng)導批示精神，按照廳主要領(lǐng)導指示要求，省教育廳下發(fā)專門通知，組織各市(州)、省直管縣(市)和廳相關(guān)處室(單位)依據(jù)《指導意見》內(nèi)容，緊扣我省兩類學校具體實際，扎實組織開展調(diào)研，研究提出辦好兩類學校的貫徹落實措施。

　　二是著手文件起草。在各地和廳相關(guān)處室(單位)書面提供的貫徹落實措施基礎上，省教育廳組織人員草擬了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見(代擬初稿)》，并在廳內(nèi)組織相關(guān)人員充分討論修改后報廳黨組會審議。

　　三是廣泛征求意見。9月30日，形成了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見(代擬稿)(征求意見稿)》，書面征求了各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和省直有關(guān)部門(單位)的意見，充分吸納了各地、各有關(guān)部門(單位)反饋的有關(guān)意見建議。

　　四是提交文件審查。11月26日，省司法廳對《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見(代擬稿)》進行了規(guī)范性文件合法性審查，并出具了合法性審查意見，最終形成《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見(送審稿)》。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　《實施意見》共四大個部分，突出5個方面、14項重點工作任務，主要內(nèi)容如下。

　　(一)第一部分為目標任務。緊扣教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時間節(jié)點，提出兩類學校到2020年和2022年的階段實施目標。

　　一是到2020年目標，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到省定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　二是到2022年目標，兩類學校辦學水平進一步補強提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學吸引力持續(xù)鞏固提升，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育融合發(fā)展，加快縣域校際資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，群眾對鄉(xiāng)村教育的獲得感、幸福感顯著增強。

　　(二)第二部分為實施原則。主要簡述辦好兩類學校要把握“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”三個方面的基本原則。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。緊扣區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設置兩類學校。

　　二是重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，樹立底線思維、實施底部攻堅，公共資源配置對兩類學校重點保障，補齊兩類學校辦學條件短板。

　　三是內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強教育教學管理，配齊配強鄉(xiāng)村教師，深化育人模式改革，落實立德樹人根本任務，全面深入實施素質(zhì)教育，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學水平。

　　(三)第三部分為重點工作。主要從統(tǒng)籌優(yōu)化學校布局、改善補強辦學條件、建強優(yōu)化師資隊伍、全面提升辦學水平、足額落實經(jīng)費投入等五大方面14項措施對辦好兩類學校作系統(tǒng)安排部署。

　　一是統(tǒng)籌優(yōu)化學校布局，方便入學與提高質(zhì)量并舉。堅持以“方便入學、提高質(zhì)量”為總體目標，以“科學規(guī)劃、合理布局，就近入學、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學，整體推進、分步實施”為基本遵循，既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要切合學生年齡特點實際、尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，處理好方便學生就近入學與合理集中在校寄宿的關(guān)系，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務教育學校和標準化農(nóng)村寄宿制學校為主體、必要的村小學和教學點(即鄉(xiāng)村完全小學、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校)為補充的城鄉(xiāng)義務教育學校布局新格局。

　　二是改善補強辦學條件，促進農(nóng)村孩子就近上好學。對照省定基本辦學標準，按照“?；尽⒍稻W(wǎng)底、缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌全面改薄等項目資金，進一步完善兩類學校各類功能教室和教育教學設施設備，加強體育運動場地、學生生活設施等建設，配足健全宿舍、食堂、飲用水、醫(yī)務、保衛(wèi)、廁所、洗浴等必需設施設備，全面改善學生吃、住、學、樂等基本條件，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學條件達標建設和完善標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，基本實現(xiàn)中小學校“六化四園”建設要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?！笆小睒藴?。

　　三是建強優(yōu)化師資隊伍，提升鄉(xiāng)村學校辦學吸引力。統(tǒng)籌編制崗位核定管理，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，及時為鄉(xiāng)村學校配齊合格教師。提高鄉(xiāng)村教師待遇保障，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓，鼓勵縣級政府與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，擴大地方公費師范生規(guī)模，“國培計劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學校提高教育教學質(zhì)量。

　　四是全面提升辦學水平，讓農(nóng)村孩子享有良好教育。加強學校標準規(guī)范管理，嚴禁把非教育教學工作任務“攤派”“施加”給學校及教師，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。持續(xù)深入鞏固拓展“四在學校?幸福校園”活動成果，著力實施規(guī)范化管理、精細化服務。深入推進“校農(nóng)結(jié)合”，持續(xù)實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。著力提升育人水平，積極推進課程和課堂教學改革，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導。落實好留守兒童教育精準關(guān)愛計劃。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強“三通兩平臺”建設與應用，大力推進基于大數(shù)據(jù)的智慧校園建設，深化貴州智慧教育云平臺應用。扎實推進真幫實扶，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，以集團化辦學、學區(qū)制管理等為抓手，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　五是足額落實經(jīng)費投入，為振興鄉(xiāng)村教育提供保障。加大經(jīng)費投入力度，優(yōu)先發(fā)展義務教育，落實好公用經(jīng)費保障、學生營養(yǎng)膳食補助等本級財政分擔比例的支出責任，學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。全面落實學生資助政策，加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，確保兩類學校家庭經(jīng)濟困難學生“應助盡助”。完善經(jīng)費管理制度，嚴禁統(tǒng)籌公用經(jīng)費、寄宿生生活費補助和學生營養(yǎng)膳食補助資金用于學校生活宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員工資等方面支出。嚴格執(zhí)行“校財局管”制度，保障資金規(guī)范使用。

　　(四)第四部分為組織保障。主要從落實政府責任、強化督導檢查、加強宣傳引導等三個方面提出要求，為辦好兩類學校提供強有力保障。

　　一是落實政府責任。明確市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會對辦好兩類學校負總責，縣級人民政府是辦好兩類學校的實施主體和責任主體，結(jié)合實際制定具體實施方案和年度推進計劃，及時研究解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

　　二是強化督導檢查。建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定。為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農(nóng)村義務教育。

　　三是加強宣傳引導。加大對辦好兩類學校的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝心聚力，統(tǒng)一認識，在兩類學校布局、項目建設及管理等方面加大公開公示力度，扎實做好群眾、師生思想工作，正確引導社會輿論，讓群眾便于知曉、正確理解、愿意支持

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