第二，無(wú)論是從我國(guó)能源資源稟賦、還是從電力行業(yè)現(xiàn)狀看，煤電在電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性地位一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，一定規(guī)模的煤電不可或缺，尤其是部分地區(qū)的安全保障機(jī)組建設(shè)，要樹立“底線思維”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，我國(guó)煤電裝機(jī)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增長(zhǎng)5000萬(wàn)千瓦左右，其中65%以上集中在東中部地區(qū)。按照原設(shè)計(jì)20～30年經(jīng)濟(jì)壽命考慮，如不對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行延壽改造，東中部地區(qū)在2025年以后，將有大量煤電機(jī)組退役。但新增煤電項(xiàng)目主要集中在西部、北部地區(qū)，未來(lái)局部地區(qū)的電力保障需要統(tǒng)籌謀劃、提前布局。

三、外部成本內(nèi)化是未來(lái)煤電發(fā)展的重要挑戰(zhàn)

美國(guó)夏威夷大氣觀測(cè)研究機(jī)構(gòu)最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，大氣層中的二氧化碳含量首次突破415ppm，創(chuàng)下人類誕生以來(lái)的歷史最高值。當(dāng)前全球二氧化碳濃度增速已超過(guò)《巴黎協(xié)定》預(yù)期，氣候變化不僅是能源領(lǐng)域的重要議題，也是我國(guó)參與全球治理的重要一環(huán)，煤電碳排放成本的內(nèi)部化是未來(lái)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，著力降低用能成本、支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能源行業(yè)的重要使命?？紤]煤炭等大宗商品價(jià)格隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)保持高位，若直接大范圍征收碳稅勢(shì)必會(huì)加劇用能成本上漲壓力，因此，目前征收碳稅尚不具備推行條件。相對(duì)而言，碳交易是較為溫和的措施，可通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行的方式逐步推廣，不斷構(gòu)建和完善我國(guó)的碳治理體系。在政策引導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)化手段探索合理的碳排放成本，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

2010年10月，我國(guó)首次提出建立和完善碳排放交易制度。2012年6月，深圳正式啟動(dòng)了中國(guó)第一個(gè)碳排放交易平臺(tái)。截至2018年底，我國(guó)的碳排放交易量已近8億噸，累計(jì)碳排放交易額在110億元以上。從過(guò)去幾年情況看，湖北碳排放交易量占比超過(guò)40%，北京碳排放交易所價(jià)格最高，達(dá)到52.72元/噸。未來(lái)，雖然煤電碳排放成本可以依托電力輔助服務(wù)盈利等方式對(duì)沖，但外部成本的增加仍會(huì)帶來(lái)較大的壓力，需提前謀劃。

四、煤電應(yīng)更為積極調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

清潔低碳、安全高效是電力行業(yè)發(fā)展的核心要求，煤電既要為清潔能源騰出空間，又要作為穩(wěn)定、靈活的電源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前我國(guó)煤電裝機(jī)已突破10億千瓦，有條件、更有必要主動(dòng)調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是以風(fēng)光為代表的清潔能源發(fā)電在時(shí)間維度上具有季節(jié)性、時(shí)段性的波動(dòng)和隨機(jī)特點(diǎn)，在地域上又受限于資源分布不均衡，需要多資源互補(bǔ)、跨時(shí)空互濟(jì)，對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性和平衡能力提出更高要求，煤電靈活性改造是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的措施之一。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“十三五”期間“三北”地區(qū)火電靈活性改造2.15億千瓦。根據(jù)各省調(diào)研收集情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬(wàn)千瓦，其中約60%（合計(jì)2380萬(wàn)千瓦）在東北地區(qū)。究其原因，主要是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年度東北電力有償調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用合計(jì)27.8億元，平均價(jià)格0.525元（實(shí)際最高出清價(jià)格1元，實(shí)際最低出清價(jià)格0.16元），高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)，且東北96%的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用都用于調(diào)峰。此外，西北、華北等電力輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步完善，旨在以市場(chǎng)機(jī)制逐步取代傳統(tǒng)行政要求的方式提升煤電參與調(diào)峰等輔助服務(wù)的積極性。2018年我國(guó)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用最高的三個(gè)區(qū)域就是西北、東北和華北區(qū)域，補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)電費(fèi)比重分別達(dá)到3.17%、1.82%和0.61%，也是我國(guó)新能源發(fā)展最快的地區(qū)。隨著未來(lái)新能源滲透率的進(jìn)一步提升，電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需求將更加迫切，市場(chǎng)價(jià)格的相應(yīng)變動(dòng)也會(huì)更加合理。煤電企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)政策變動(dòng)，并從機(jī)組調(diào)節(jié)能力內(nèi)部挖潛、靈活性改造、內(nèi)部電力市場(chǎng)培訓(xùn)等方面提前布局，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”，積極參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓等輔助服務(wù)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和整體運(yùn)行效率，共同做大“蛋糕”。

綜上，作為我國(guó)能源電力領(lǐng)域的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，煤電對(duì)于構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系必將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。未來(lái)需在保持“峰值意識(shí)”和“底線思維”的基礎(chǔ)上，以清潔化和靈活性改造為抓手，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展定位，引領(lǐng)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

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