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貴州壓覆評估補償評估公司礦山評估案例

發(fā)布日期:2019-05-10 作者: 點擊:

       貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)為你詳述《資產(chǎn)評估法》權(quán)威解讀!

資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理新時代?!边@是業(yè)內(nèi)對近日發(fā)布并將于今年12月1日起施行的《資產(chǎn)評估法》的樂觀評價。

國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華在接受《中國國土資源報》記者采訪時認為,這部法律彌補了我國評估行業(yè)基本法的空白,既是規(guī)范評估行業(yè)發(fā)展的“基本法”,又是維護評估各方合法權(quán)益的“保護法”,還是完善社會主義市場經(jīng)濟秩序、推動評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“促進法”。

起草完善貫穿改革精神

評估行業(yè)是提供資產(chǎn)價值評估服務的中介行業(yè),是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。

魏莉華表示,改革開放以來,我國評估行業(yè)快速發(fā)展,同時也出現(xiàn)了評估服務不夠規(guī)范、評估報告質(zhì)量和水平得不到保證等問題。在評估行業(yè),多頭管理、部門規(guī)章相互矛盾和彼此沖突,市場分割、秩序混亂,法律法規(guī)不完善、行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范,評估當事人的合法權(quán)益難以得到有效維護。這些問題,難以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。因此,迫切需要制定一部統(tǒng)一的評估法,把評估活動納入法制化、規(guī)范化軌道。

 魏莉華介紹,作為六大評估行業(yè)中的土地估價礦業(yè)權(quán)評估的行政監(jiān)管部門,國土資源部配合全國人大常委會全程參與了《資產(chǎn)評估法》起草審議的全過程。

“十年四審,可謂‘十年磨一劍’。”魏莉華回憶說。從2006年啟動立法,到2012年2月提交全國人大常委會,此為一審。2013年8月提交二審;2015年8月提交三審,直至2016年7月四審通過,期間歷經(jīng)三屆全國人大常委會,幾十次修改完善。魏莉華認為,雖然在起草審議過程中,各方對立法涉及的有關(guān)重點問題的分歧和爭論從未間斷,但每一次修改完善都貫徹和體現(xiàn)了改革的精神。

貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)立法體現(xiàn)三大亮點

《資產(chǎn)評估法》共8章55條,包括總則、評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容。

魏莉華認為,總體來看,《資產(chǎn)評估法》立法體現(xiàn)了三大亮點。

首先是在尊重專業(yè)差別、認可現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了立法上的“帕累托最優(yōu)”(編者注:帕累托最優(yōu)描述的是一種資源最優(yōu)化配置的狀態(tài),是公平與效率的“理想王國”)。

從尊重現(xiàn)實、發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢出發(fā),《資產(chǎn)評估法》對評估行業(yè)現(xiàn)行按專業(yè)類別管理的體制予以法律認可,同時通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下。魏莉華認為,這樣做體現(xiàn)了評估行業(yè)未來逐步走向統(tǒng)一的方向,“既有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度,還有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展”,當前對評估機構(gòu)并未限制專業(yè)類別,評估機構(gòu)可以“一個機構(gòu)、多塊牌子”。

其次是放開了評估從業(yè)人員的準入門檻,加強了對法定評估業(yè)務的法律規(guī)制,體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的立法智慧。

魏莉華指出,《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務分為一般評估和涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項的法定評估。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)在從業(yè)準入方面,吸收了當前國務院正在開展的“減少行政準入類職業(yè)資格,規(guī)范水平評價類職業(yè)資格”改革的成果,將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會組織,降低了學歷要求,并明確了“除評估師外,其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員也可以承擔一般評估業(yè)務”。

同時,對法定評估在評估機構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任方面,《資產(chǎn)評估法》做了嚴于一般評估的規(guī)定,這既符合職業(yè)資格制度改革的方向,又體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護。

再次是高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,體現(xiàn)了增強行業(yè)自律,促進評估行業(yè)健康發(fā)展的立法宗旨。

“《資產(chǎn)評估法》中涉及行業(yè)協(xié)會的條款共計16條,占該法條款總數(shù)的近三成。”魏莉華指出,從專門章節(jié)的設置和條款數(shù)量上,均可以體現(xiàn)出該法對行業(yè)協(xié)會在規(guī)范資產(chǎn)評估行為、促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展方面所處的地位和作用的高度重視。

魏莉華認為,《資產(chǎn)評估法》通過立法明確了資產(chǎn)評估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設立行業(yè)協(xié)會,實行自律管理;首次通過立法明確了評估行業(yè)協(xié)會的職責,從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會自律管理評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員,評估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的制度架構(gòu);將各評估專業(yè)評估師資格的獲取途徑即資格考試,交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會予以組織實施。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)這些都將為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制,促進行業(yè)長遠發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

根據(jù)部門職責特色依法履職

《資產(chǎn)評估法》的出臺,將給國土資源管理部門、土地和礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、土地和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和工作人員帶來直接影響。魏莉華指出,各部門要抓緊根據(jù)自身職能特色研究貫徹落實的意見和措施。

就國土資源管理部門,魏莉華提出,要抓好學習宣傳和教育培訓,將《資產(chǎn)評估法》納入“七五”普法規(guī)劃,同時抓緊開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,全面清理與《資產(chǎn)評估法》規(guī)定不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件,該廢止的廢止、該修改的修改。

就完善配套規(guī)章立法工作,魏莉華指出,國土資源部門要研究起草土地、礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理,明確各級國土資源主管部門的監(jiān)管職責和行業(yè)協(xié)會的自律職責,細化完善法律對人員、機構(gòu)、評估程序、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定,完善國土資源評估法律制度。

就土地和礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會,魏莉華認為,應根據(jù)法律規(guī)定為恢復評估師資格考試做好準備工作,適時組織實施職業(yè)資格考試,并根據(jù)法律規(guī)定研究修訂協(xié)會機構(gòu)注冊管理辦法和會員注冊管理辦法。就評估專業(yè)人員范圍擴大數(shù)量可能引起的個人會員數(shù)量激增和機構(gòu)備案條件改變后行業(yè)格局改變等新形勢,魏莉華認為要積極完善會員管理制度,并繼續(xù)完善行業(yè)自律管理體系。

就土地和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和人員,魏莉華認為,要嚴格依照法定程序和評估準則開展評估業(yè)務,依法、公正、客觀地為當事人提供專業(yè)的評估服務,促進土地和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)長遠健康發(fā)展。 

貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)

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