貴州評估公司淺談我省出臺全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見

10月13日，省委、省政府出臺《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），貴州評估公司深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，并結(jié)合實際提出一系列改革發(fā)展任務(wù)和具體措施，全面推進我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

作為我省當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，《意見》明確了全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)、實施工程以及保障措施等，對推進全省安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的里程碑意義。

《意見》提出“十三五”期間的主要目標：安全生產(chǎn)治理體系更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)病綜合防控體制機制更加成熟，企業(yè)主體責(zé)任細化落實更加精準，涉及高危行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程的安全保障基礎(chǔ)進一步夯實，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、事故處置、應(yīng)急救援水平進一步增強，全省安全生產(chǎn)綜合能力和保障水平進一步提升。到2020年，全省安全生產(chǎn)總體水平與同步全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

《意見》明確了4個方面、18條改革措施。提出完成“6項重點任務(wù)”,大力實施 “6個工程”。

在全面落實黨委和政府屬地管理職責(zé)方面，要求各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作擔(dān)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”，杜絕“末位”或“掛職”分管安全生產(chǎn)。各級政府要結(jié)合實際調(diào)整充實安全生產(chǎn)委員會組成部門和職能職責(zé)，在安全生產(chǎn)委員會下設(shè)立礦山、道路運輸、建筑施工等若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由同級政府分管負責(zé)同志擔(dān)任主任，分級分口負責(zé)重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域和時段安全生產(chǎn)工作。在精準履行安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)方面，要求安全監(jiān)管部門及負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門嚴格按照“三個必須”原則履行職責(zé)。在督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，要求企業(yè)必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任，中央在黔企業(yè)及所屬單位必須主動接受地方政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實“全覆蓋”。在深化推進重點領(lǐng)域區(qū)域和高危行業(yè)安全監(jiān)管方面，圍繞全省1萬公里高速公路網(wǎng)、以高鐵為重點的鐵路網(wǎng)、“一樞紐十六支”民航運輸網(wǎng)、電力輸配網(wǎng)、油氣化管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五張網(wǎng)”，加快健全“建管用”安全生產(chǎn)長效機制，全面實行工程安全終身負責(zé)制與行業(yè)、職業(yè)禁入“雙掛鉤”。在改革優(yōu)化重要平臺和重大活動安全保障方面，改革完善“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺、“5個100工程”等重要功能區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進一步加強安全生產(chǎn)管理機制建設(shè)，充實隊伍力量、健全工作體系。貴州評估公司在加快完善跨地區(qū)多層級行業(yè)安全監(jiān)管機制方面，進一步強化鐵路、民航、電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動和區(qū)域監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)中央事權(quán)與屬地責(zé)任相統(tǒng)一。

大力實施安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程，進一步增強系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，全面搭建安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程的“四梁八柱”。大力實施監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新工程，建立完善全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和司法參與三項協(xié)調(diào)工作機制，確定移交標準、規(guī)范移送程序、實現(xiàn)無縫對接，進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和協(xié)調(diào)配合保障。大力實施信息科技共享推進工程，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺推進“安全云”工程建設(shè)，構(gòu)建縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向關(guān)聯(lián)安全生產(chǎn)委員會所有成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，探索開展“循數(shù)管理”，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。大力實施調(diào)查問責(zé)監(jiān)督提升工程，全面實施行政許可和行政處罰“雙公示”制度，健全人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四位一體”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督保障機制。大力實施安全基層基礎(chǔ)攻堅工程，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，進一步優(yōu)化完善煤礦駐礦安監(jiān)員派駐機制，在行政村（社區(qū)）增設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)管員。大力實施應(yīng)急救援綜合保障工程，以中國礦山救援區(qū)域礦山應(yīng)急救援六枝隊為支撐，打造西南地區(qū)礦山應(yīng)急救援核心區(qū)，組織開展各層級、各類型的應(yīng)急救援聯(lián)合演練，建立健全應(yīng)急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，打破隸屬關(guān)系、暢通調(diào)用機制，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補。

《意見》要求各級各部門全面深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹落實黨的十九大和省第十二次黨代會精神，進一步增強“四個意識”，筑牢安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，切實增強安全生產(chǎn)綜合治理能力，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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