新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

近年來，我省通航設(shè)施建設(shè)取得重大進展。為了規(guī)范管理，提高水路運輸效能，我省出臺的《貴州省通航設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于3月1日正式實施。

2月26日，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省交通運輸廳黨委委員、副廳長韓劍波，省政府法制辦公室黨組成員、省政府行政復(fù)議辦公室專職副主任馮小山，省地方海事局黨委副書記、局長許湘華出席發(fā)布會，向新聞媒體介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。

《辦法》對促進我省水運發(fā)展具有十分重要意義

韓劍波說，《辦法》出臺的必要性，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“貫徹發(fā)展新理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”一項重要任務(wù)，明確要求加強水利、鐵路、公路、水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持“三去一降一補”，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。為此，本《辦法》在第九條專門對船舶過閘收費進行明確，這既是破解貴州內(nèi)河水運投融資難題、創(chuàng)新水運發(fā)展模式、大力補齊水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的重要抓手，更是貴州水路交通深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實踐。

二是建設(shè)交通強國的必然要求。黨的十九大報告首次提出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署。今年，省政府工作報告中也明確提出未來五年內(nèi)要實現(xiàn)高等級航道超過1000公里的目標(biāo)任務(wù)。我們及時提出了把貴州打造成交通強國西部示范省。水運是綜合交通運輸?shù)闹匾M成部分，也是交通強國的重要內(nèi)容。眾所周知，貴州處在長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，境內(nèi)河流眾多，具有發(fā)展水運的良好條件。但由于受閘壩礙航影響，導(dǎo)致我省水運不平衡、不充分問題凸顯，成為綜合交通運輸體系的一支短板。本《辦法》的出臺，是貴州交通貫徹落實建設(shè)交通強國、實現(xiàn)水運后發(fā)趕超的重要舉措，必將積極推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。

省交通運輸廳黨委委員、副廳長韓劍波介紹有關(guān)情況。

三是貫徹落實“兩條底線”的客觀要求。水運具有能耗低、污染小的比較優(yōu)勢，與其它交通方式相比，油耗是公路的1/8、鐵路的1/3。本《辦法》的出臺，將極大地推進水運發(fā)展，為承擔(dān)同等物流周轉(zhuǎn)量提供了更加綠色環(huán)保的交通運輸方式，體現(xiàn)了貫徹落實發(fā)展和生態(tài)兩條底線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是規(guī)范通航設(shè)施管理的現(xiàn)實要求。一直以來，我省航道通航設(shè)施是一片空白，但近年來隨著各條江河水電、航電樞紐的開發(fā)建設(shè)，通航設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了重大進展。目前已建成并投入試運行的通航設(shè)施有烏江的思林、沙沱2座升船機，烏江構(gòu)皮灘，都柳江的從江、大融、朗洞、溫寨和清水江的平寨、旁海等通航設(shè)施正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，也將相繼建成。因此，及時出臺《辦法》，依法規(guī)范通航設(shè)施管理，提高通航效率，促進水運發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《辦法》主要有三項核心內(nèi)容

韓劍波說，《辦法》的核心內(nèi)容主要有三項：

一是明確了通航設(shè)施管理機構(gòu)及職責(zé)。針對我省通航設(shè)施管理機構(gòu)的現(xiàn)實，結(jié)合國家深化改革和《中華人民共和國航道法》有關(guān)規(guī)定及要求，《辦法》明確通航設(shè)施管理分為監(jiān)督管理和運營管理。其中，第六條規(guī)定：省人民政府交通運輸部門主管全省通航設(shè)施的監(jiān)督管理工作;省人民政府交通運輸部門負(fù)責(zé)航道管理工作的機構(gòu)承擔(dān)全省通航設(shè)施的管理工作。市、縣級人民政府交通運輸部門主管所轄通航設(shè)施的監(jiān)督管理工作;市、縣級人民政府交通運輸部門負(fù)責(zé)航道管理工作的機構(gòu)承擔(dān)所轄通航設(shè)施的管理工作。省管航道通航設(shè)施的管理工作由省直屬航道管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。第十五條明確了通航設(shè)施的運營管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。同時，為確保船舶有序過閘，提高船舶過閘效率，《辦法》第十四條明確了航道管理機構(gòu)承擔(dān)船舶過閘調(diào)度和錨泊區(qū)管理職責(zé)。

二是明確了通航設(shè)施投融資建設(shè)及收取船舶過閘費事項。根據(jù)全省綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，我省將全力實施烏江水運大通道“提等擴能”工程建設(shè)，主要建設(shè)構(gòu)皮灘、思林、沙沱二線1000噸級通航設(shè)施及400余公里三級航道，建設(shè)投資近200億元，只依靠政府的財力難以實現(xiàn)。因此，《辦法》第九條明確了通航設(shè)施投融資建設(shè)及船舶過閘收費規(guī)定，采取公益和有償相結(jié)合的辦法，加快通航設(shè)施的建設(shè)。具體來說，就是借鑒高速公路融資模式，可以采取和社會資本合作等方式，既創(chuàng)新水運投融資方式，又解決通航能力不足問題。并且，通航設(shè)施收取船舶過閘費僅適用于增建的二線通航設(shè)施以及不通航河流上修建通航設(shè)施后通航的情形，在辦法施行之前已建成或在建的一線通航設(shè)施不收取過閘費。

三是明確了通航設(shè)施運行、維修、保養(yǎng)費用事宜。根據(jù)《中華人民共和國航道法》第二十五條第四款“通航建筑物的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定維護保養(yǎng)通航建筑物，保持其正常運行”，《貴州省水路交通管理條例》第二十一條第四款“過船設(shè)施由運營人負(fù)責(zé)管理，也可以委托航務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。過船設(shè)施運行和管理維護費用由運營人承擔(dān)”等相關(guān)規(guī)定，參照外省通航設(shè)施運行、維修、保養(yǎng)、技改等費用均由建設(shè)單位承擔(dān)的做法，《辦法》明確了“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，避免出現(xiàn)建設(shè)單位將通航設(shè)施交給通航設(shè)施運營機構(gòu)管理后不承擔(dān)運行、維修、保養(yǎng)等相關(guān)費用的情況。

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