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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)

發(fā)布日期:2019-07-05 作者: 點(diǎn)擊:

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國(guó)辦發(fā)〔2011〕57號(hào) 

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  加快實(shí)現(xiàn)找礦突破,是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高礦產(chǎn)資源保障能力的重大舉措,各地區(qū)、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制,著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資制度平臺(tái),立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在工作部署上,要兼顧礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,以找礦突破促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;整裝勘查區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)的選區(qū),要重點(diǎn)突出能源、國(guó)家緊缺資源和新興材料資源;要統(tǒng)籌安排中央、地方各類財(cái)政專項(xiàng)、地質(zhì)勘查基金,完善體制機(jī)制,加快引進(jìn)社會(huì)資金開(kāi)展礦產(chǎn)勘查;要以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為契機(jī),推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革和國(guó)有地勘單位改革發(fā)展,充分調(diào)動(dòng)廣大地勘單位地質(zhì)找礦積極性;要發(fā)揮科研單位、院校的科技支撐作用,以科技進(jìn)步推進(jìn)找礦突破,提升勘查開(kāi)發(fā)利用水平。要力爭(zhēng)用8-10年時(shí)間,形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),將其列入重要議事日程,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,周密安排部署,層層落實(shí)責(zé)任,精心組織實(shí)施。國(guó)土資源部要組織專門工作力量,加強(qiáng)對(duì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施工作的管理、評(píng)估和考核,強(qiáng)化督促檢查,確保找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  二○一一年十二月八日

  找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年) 

  國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 

  礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn),我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出,對(duì)石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源的需求呈剛性上升態(tài)勢(shì),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源供給能力提出了新的更高要求。當(dāng)前,國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,依靠國(guó)際市場(chǎng)的難度加大。加快找礦突破、立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

  我國(guó)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越,石油、天然氣、煤、鈾等能源礦產(chǎn)有較大找礦潛力,鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源潛力很大。近年來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度有所提高,科技支撐能力不斷增強(qiáng),地質(zhì)找礦新機(jī)制探索初見(jiàn)成效,以社會(huì)資金為主的礦產(chǎn)勘查投入連年大幅增長(zhǎng),地質(zhì)找礦多元化投入的格局基本形成,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

  《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出:“實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程,加大勘查力度,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破,形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。”據(jù)此,國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020年)》,以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)為重點(diǎn),開(kāi)展主要含油氣盆地、重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦工作,力爭(zhēng)用8-10年的時(shí)間新建一批礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地,重塑全國(guó)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),是在新形勢(shì)下進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力的有效途徑,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

  一、總體思路 

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,全面推行地質(zhì)找礦新機(jī)制,著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資制度平臺(tái),吸引社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā),立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)資源稟賦條件,合理規(guī)劃礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局,促進(jìn)整裝勘查和規(guī)模開(kāi)發(fā),引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

  突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域。以能源、國(guó)家緊缺資源、新興材料資源的找礦突破為重點(diǎn),兼顧優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備與保護(hù)。

  市場(chǎng)導(dǎo)向、合力推進(jìn)。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,加大投入,形成政府、企事業(yè)單位等共同推進(jìn)找礦突破的有利局面。

  堅(jiān)持改革、創(chuàng)新制度。加快地質(zhì)找礦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,破解制約找礦突破的體制機(jī)制障礙。

  科技支撐、協(xié)同攻關(guān)。充分依靠科研院所、高校的科技力量,加強(qiáng)成礦規(guī)律和找礦技術(shù)方法研究,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用水平。

  依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管。完善礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,建立健全高效協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系。

 ?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

  用8-10年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破,以及重點(diǎn)成礦區(qū)帶找礦遠(yuǎn)景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn),形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向海域拓展,推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用,推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革,促進(jìn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

  (四)階段目標(biāo)。

  用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展。完成整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。完成重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作量的75%。完成重點(diǎn)地區(qū)天然氣水合物資源潛力評(píng)價(jià)。新發(fā)現(xiàn)10-20個(gè)油氣資源有利目標(biāo)區(qū)和300處其他重要礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地,初步形成5-8處大型資源勘查開(kāi)發(fā)基地。建立40個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),完善礦產(chǎn)資源管理制度。

  用5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。基本完成重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。鎖定重點(diǎn)地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標(biāo)進(jìn)行試采。形成3-7個(gè)油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個(gè)以上其他重要礦產(chǎn)資源的大型勘查開(kāi)發(fā)基地?;静榍逦覈?guó)大宗、緊缺和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源節(jié)約與綜合利用狀況,完成所有大中型礦山綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和潛力評(píng)估。建立60個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高3%-5%。建成全國(guó)統(tǒng)一高效的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體系。

  用8-10年時(shí)間,重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局。累計(jì)新增一批重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,新打造一批礦產(chǎn)資源基地,建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,提高礦業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產(chǎn)和新興材料資源并舉”、“開(kāi)源節(jié)流并舉”格局,新礦物材料資源勘查開(kāi)發(fā)取得顯著成果,能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高5%以上,實(shí)現(xiàn)15%以上的難利用礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可利用資源??辈殚_(kāi)發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局,深化陸域礦產(chǎn)資源勘查并取得新突破,海洋礦產(chǎn)資源勘查取得新發(fā)現(xiàn),促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費(fèi)區(qū)分割的局面,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權(quán)為核心的市場(chǎng)化改革,推進(jìn)以總量控制、雙向調(diào)節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革,重塑礦政管理格局。

  二、主要任務(wù) 

 ?。ㄒ唬┗A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。

  1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。

  加快推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究工作,重點(diǎn)開(kāi)展1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空磁法測(cè)量和地球化學(xué)調(diào)查,開(kāi)展1:25萬(wàn)航空地球物理調(diào)查、區(qū)域重力調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查和區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,深化對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律認(rèn)識(shí),發(fā)現(xiàn)新的物化探異常、礦(化)點(diǎn)和礦化線索,圈定新的找礦遠(yuǎn)景區(qū),更新一批國(guó)家基礎(chǔ)地質(zhì)圖件,為全面推進(jìn)礦產(chǎn)勘查奠定基礎(chǔ)。

  2.油氣資源調(diào)查。

  以天山—興蒙—吉黑構(gòu)造帶、中上揚(yáng)子海相盆地、青藏高原及重點(diǎn)海域?yàn)橹?,開(kāi)展油氣新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域和新類型的基礎(chǔ)地質(zhì)與戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查,加強(qiáng)區(qū)域油氣地質(zhì)綜合研究與編圖工作,著力解決制約我國(guó)油氣勘查的關(guān)鍵油氣地質(zhì)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)并圈定新的含油氣盆地,優(yōu)選油氣遠(yuǎn)景區(qū),評(píng)價(jià)油氣有利目標(biāo)區(qū),查明油氣資源潛力和勘探開(kāi)發(fā)前景,開(kāi)拓油氣資源新區(qū)、新領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)油氣新發(fā)現(xiàn)和重大突破。引導(dǎo)油氣企業(yè)加強(qiáng)新區(qū)、新領(lǐng)域油氣勘探開(kāi)發(fā),形成新的接續(xù)區(qū),增強(qiáng)我國(guó)油氣資源可持續(xù)供給能力。

  開(kāi)展煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、油砂、殼幔源氣等非常規(guī)油氣資源地質(zhì)調(diào)查與研究,圈定勘探開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)并評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)利用前景,選擇有利目標(biāo)區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)勘查示范,促進(jìn)我國(guó)非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā),開(kāi)拓能源新領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)能源多元供給。

  開(kāi)展海域、陸域凍土區(qū)天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查,圈定有利區(qū)塊,評(píng)價(jià)資源潛力。優(yōu)選試采目標(biāo),實(shí)施凍土區(qū)和海域天然氣水合物試采工程。研發(fā)天然氣水合物勘采技術(shù)和裝備,籌建實(shí)驗(yàn)基地。

  3.礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。

  加快推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查,選擇重要找礦遠(yuǎn)景區(qū),分階段部署礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。加大異常查證和礦(化)點(diǎn)檢查力度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重要新發(fā)現(xiàn),圈定新的找礦靶區(qū),提交可供普查的礦產(chǎn)地,為后續(xù)礦產(chǎn)勘查奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展全國(guó)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和主要城市淺層地溫能潛力調(diào)查,重點(diǎn)開(kāi)展青藏鐵路沿線高溫地?zé)岷椭攸c(diǎn)地區(qū)中低溫地?zé)峒案蔁釒r資源潛力調(diào)查,并開(kāi)展綜合利用示范。

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