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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)下發(fā)以來,各地高度重視,認真貫徹落實,在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面利益關系的調(diào)整,工作量大,政策性強,難度大,目前各地整合工作進展不平衡,一些地方運作不規(guī)范,整合工作不徹底。為進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、目標任務
進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開發(fā)領域貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措,是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進資源高效開發(fā)利用的有效途徑,是適應當前經(jīng)濟形勢,實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進一步推進整合,全面規(guī)劃,突出重點,構建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。
(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況,科學編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,合理設置探礦權、采礦權,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?;?、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術水平,淘汰落后開采能力,積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化,推動礦產(chǎn)資源進一步向勘查開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高。
(三)礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進一步改善。強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,改善礦山安全生產(chǎn)條件,預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財政部、國土資源部、原環(huán)??偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求,建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合,因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少,廢棄物得到妥善有效處置,污染物集中治理并達標排放,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進一步得到防控。
(四)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立。 逐步建立以規(guī)劃為龍頭,以礦業(yè)權管理為核心,以準入制度為引導,以礦業(yè)權計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權管理制度體系;采用科學的采礦方法和選礦工藝,使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高;形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。
二、基本原則
(一)進一步推進整合與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)。結合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準入條件,優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結構和布局,鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā),努力推進勘查與開發(fā)一體化。
(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益,在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時,實現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。
(四)政府引導與市場運作相結合。以規(guī)劃為依據(jù),以資源為基礎,政府引導、市場運作,綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段,依法推進整合工作。
三、整合范圍
(一)國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種,以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種;影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區(qū),小礦密集區(qū),位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū);開采方法和技術裝備落后,資源利用水平低的礦山;生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求,管理水平低、存在安全隱患,社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
(二)探礦權整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū);一個成礦區(qū)設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區(qū);勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目;不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目;其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目。
四、總體部署和要求
2010年3月底前,各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案,并報國土資源部備案。2010年年底前,按照經(jīng)批準的進一步推進整合實施方案,全面完成整合工作任務,建立健全礦產(chǎn)資源管理有關制度,初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。2011年起,整合工作轉入常態(tài)化管理。
(一)科學編制方案,實行分級審批。各地在加快推進已確定整合工作任務的基礎上,根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,結合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權實地核查等工作,對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權設置情況進行全面梳理,對需進一步推進整合的礦區(qū)逐一登記造冊,確定整合范圍,編制整合實施方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務。整合實施方案實行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的,整合實施方案可由市級人民政府審查批準,報省級人民政府備案后實施;其它整合礦區(qū)的整合實施方案由省級人民政府批準后實施。對已經(jīng)批準的整合實施方案,在實施過程中出現(xiàn)新情況或與實際情況不符,需要調(diào)整整合實施方案的,應盡快組織修訂,經(jīng)批準后組織實施。
(二)合理確定整合主體,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應結合實際,從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準,明確整合后的礦山建設規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護指標。要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作,切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下,應優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體標準,或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的,當?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體;或者以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè),公開、公平、公正地確定整合主體;或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權依法收回,統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢,運用市場方式,實施整合,培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)規(guī)范證照辦理程序,提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后,應及時劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應發(fā)放采礦許可證的,在劃定礦區(qū)范圍后,憑經(jīng)評審備案的儲量核實報告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準的環(huán)境影響評價報告,頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證,須在兩年內(nèi)完成采礦權有償處置及有關規(guī)定要件,開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造,申辦其他相關證照;未取得相關證照前,礦山企業(yè)不得生產(chǎn),采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合,協(xié)調(diào)行動,齊抓共管,進一步明確整合工作流程,簡化辦事程序,提高行政效率,實行限時辦結、現(xiàn)場辦公、“一條龍”辦公等制度,依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關證照。
(四)實施適度優(yōu)惠政策,調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實施方案,被整合礦業(yè)權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業(yè)權的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據(jù)有關地方整合工作任務完成情況,在已確定的開采總量控制指標基礎上,經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制協(xié)商,可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。對整合任務完成較好的地區(qū),在符合相關規(guī)定的前提下,優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護項目。
(五)創(chuàng)新整合模式,推動礦產(chǎn)開發(fā)結構調(diào)整。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素,以及企業(yè)制度、技術、人才、資金等要素,進一步推進多要素整合。各地要創(chuàng)新整合模式,總結推廣成功經(jīng)驗。積極探索多元投入,實施聯(lián)合出資、整裝勘查,勘查開發(fā)一體化,風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和難處理礦高效選冶技術的企業(yè)傾斜。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制,以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進行重組,實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā),進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(六)健全完善制度,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結構優(yōu)化。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,合理規(guī)劃重點勘查區(qū)和開采區(qū),設置鼓勵、限制、禁止勘查區(qū)和開采區(qū),優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。完善勘查開采和規(guī)劃管理制度,積極推進探礦權出讓分區(qū)管理,提高勘查開采準入條件,建立探礦權退出機制,限期淘汰達不到標準的礦山。根據(jù)規(guī)劃合理設置礦業(yè)權,原則上一個礦區(qū)只設置一個主體。對于同一個礦區(qū)有多個探礦權的,探礦權轉采礦權時要整合成一個開采主體。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度,積極推進探礦權有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區(qū),在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下,礦業(yè)權投放數(shù)量可給予傾斜;對未通過整合驗收的地區(qū),調(diào)減其新設礦業(yè)權投放數(shù)量計劃指標。
五、保障措施
(一)強化領導,建立共同責任機制。地方各級人民政府要充分認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性,認真履行整合工作主體責任,切實加強對整合工作的領導。地方各級國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)境保護、商務、工商、安全監(jiān)管監(jiān)察、能源等行政主管部門要按照國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求,明確分工,落實責任,加強協(xié)調(diào),相互配合,建立共同責任機制, 繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度,切實鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果,進一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為,確保整合工作有序推進。
(二)加大力度,扎實推進整合工作。各地要結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作,全面清理排查礦業(yè)權管理中存在的突出問題,采取有效措施,加大整合工作力度,扎實開展整合工作。要切實抓好整合實施方案的編制并嚴格審查,確保整合實施方案的科學性和可操作性。學習借鑒一些地方先進整合工作經(jīng)驗,在實踐中不斷創(chuàng)新。注重策略,耐心細致地協(xié)調(diào)各方利益,先易后難,重點突破,全面推進。對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè),無故拖延整合的,要督促其限期開展整合;對借整合名義實施開發(fā)建設或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè),有關部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點礦區(qū),制定掛牌督辦方案,分級對整合重點礦區(qū)實行掛牌督辦,限時完成整合工作任務;各級掛牌督辦重點礦區(qū)數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%;地方各級人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區(qū)工作進展情況,將督辦責任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區(qū),自2011年1月1日起,不得新設礦業(yè)權。
(三)加強督導,確保整合工作規(guī)范實施。各地要進一步加強對整合工作的督導,及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對整合礦區(qū)實地檢查,確保整合到位,防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機,倒賣礦業(yè)權。加強整合礦山爆炸物品管理工作,對整合工作中確定關閉的礦山,要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》,并對遺留的爆炸物品妥善處置;對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的,公安機關憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè),要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規(guī)行為的責任追究,對徇私舞弊、濫用職權的,要依法依紀嚴肅查處;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關處理。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗收,并向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進行抽查。
(四)加強宣傳,發(fā)揮典型引導作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用,大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效,營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型,總結推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范引導作用;通報、披露整合工作推進不力地區(qū)和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局
二〇〇九年九月二十八日
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