我國(guó)煤電發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題探討與思考

2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。近年來(lái)，電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突出成績(jī)，尤其是煤電產(chǎn)能得到有效控制，年度新增裝機(jī)由2015年的5400萬(wàn)千瓦大幅降低至2018年的2900萬(wàn)千瓦，達(dá)到2003年以來(lái)的最低水平，火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)由2015年的4165小時(shí)回升至4361小時(shí)。同時(shí)，煤電對(duì)促進(jìn)新能源消納的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，2018年我國(guó)棄風(fēng)率7.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，棄光率3.0%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)煤電裝機(jī)已突破10億千瓦，作為電力領(lǐng)域的“主力軍”，如何引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成對(duì)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的有效支撐，是煤電行業(yè)發(fā)展亟需探討和思考的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、煤炭產(chǎn)能控制不會(huì)放松，但電煤比例保持增長(zhǎng)，煤電建設(shè)仍有一定空間

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)到近年來(lái)階段性峰值42.4億噸，此后受經(jīng)濟(jì)增速換擋、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求、生態(tài)環(huán)境制約等因素的影響，2016年煤炭消費(fèi)總量下降到38.5億噸。近兩年，穩(wěn)投資的政策要求提升了鋼鐵、建材等行業(yè)煤炭需求，2018年煤炭消費(fèi)達(dá)到39.3億噸。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），2020年煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重需降至58%。2018年底，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重首次低于60%，降至59%。同時(shí)，年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“八字方針”將鞏固“三去、一降、一補(bǔ)”成果放在首位，煤炭產(chǎn)能控制不會(huì)放松，預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量有望在2020年前后達(dá)到峰值區(qū)間。

在煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》要求到2020年，將電煤比例提升到55%。近年來(lái)電煤消費(fèi)比重受電力需求波動(dòng)影響特征明顯：2015年在電力需求“斷崖式”下跌的情況下，電煤消費(fèi)比重由2013年的47.6%降低至46.3%；但2016年后電力需求增速超預(yù)期，電煤比例穩(wěn)步回升，2018年已提高至52.9%。從全球范圍看，2018年電煤消費(fèi)比重平均水平是78%，美國(guó)和歐盟更是分別達(dá)到93%和82%。此外，目前我國(guó)直燃煤和散燒煤比例合計(jì)高達(dá)20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國(guó)5%以內(nèi)的水平，造成極大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。隨著電力市場(chǎng)的逐步成熟和新能源發(fā)電邊際成本優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，新增用電需求將主要由新能源發(fā)電滿足，電煤消費(fèi)增速趨緩，但電煤消費(fèi)比重仍將持續(xù)提升，煤電仍有一定的發(fā)展空間。

二、煤電發(fā)展有必要樹(shù)立“峰值意識(shí)”和“底線思維”

我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展階段，電力需求高增速、風(fēng)光等替代發(fā)電能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足等都決定了以粗放的電力供應(yīng)滿足剛性的電力需求是最突出的階段性特征，也是煤電建設(shè)的高峰期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，電力整體供需形勢(shì)已由偏緊張轉(zhuǎn)向偏寬松，電力供應(yīng)“總體供應(yīng)過(guò)?！焙汀熬植慷虝r(shí)缺口”的現(xiàn)象并存。在電力規(guī)劃工作中，業(yè)界“高看高、低看低”的現(xiàn)象是重要原因之一，尤其是2015年以來(lái)電力需求增速短期大幅波動(dòng)，以及電力基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)周期、強(qiáng)路徑依賴特性矛盾逐步凸顯。一方面是煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)不高，另一方面是2018年山東、河北南部電網(wǎng)、安徽、華中等地區(qū)最大電力缺口較2017年呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

當(dāng)前，對(duì)于煤電發(fā)展，筆者建議從兩個(gè)方面審慎對(duì)待。第一，我國(guó)煤電發(fā)展有必要樹(shù)立“峰值意識(shí)”，需科學(xué)研判、冷靜對(duì)待電力需求增速的大幅波動(dòng)，避免新一輪的煤電產(chǎn)能過(guò)剩。若按照“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速分別為3.7%和2.3%左右考慮，我國(guó)煤電規(guī)模達(dá)到11.5億～12億千瓦即可滿足電力供應(yīng)需求。面對(duì)近年來(lái)電力需求的高增速，業(yè)界對(duì)中長(zhǎng)期電力需求增長(zhǎng)預(yù)期有所提高，若“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速按照4.5%和2.9%左右考慮，煤電峰值可能突破13億千瓦。電力需求隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)較大，但煤電運(yùn)行周期數(shù)十年，對(duì)這種變動(dòng)周期差異的考慮尤為重要。

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