各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　加快實現(xiàn)找礦突破，是我國當前和今后一個時期的一項重要戰(zhàn)略任務。實施找礦突破戰(zhàn)略行動是保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高礦產資源保障能力的重大舉措，各地區(qū)、各有關部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，遵循地質工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，立足國內增強礦產資源保障能力。在工作部署上，要兼顧礦產資源分布規(guī)律和區(qū)域經濟發(fā)展布局，以找礦突破促進區(qū)域經濟發(fā)展；整裝勘查區(qū)和省級重點勘查區(qū)的選區(qū)，要重點突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源；要統(tǒng)籌安排中央、地方各類財政專項、地質勘查基金，完善體制機制，加快引進社會資金開展礦產勘查；要以找礦突破戰(zhàn)略行動為契機，推進礦產資源管理制度改革和國有地勘單位改革發(fā)展，充分調動廣大地勘單位地質找礦積極性；要發(fā)揮科研單位、院校的科技支撐作用，以科技進步推進找礦突破，提升勘查開發(fā)利用水平。要力爭用8-10年時間，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產業(yè)支撐。

　　各地區(qū)、各有關部門要切實加強對找礦突破戰(zhàn)略行動的組織領導，將其列入重要議事日程，建立協(xié)調機制，周密安排部署，層層落實責任，精心組織實施。國土資源部要組織專門工作力量，加強對找礦突破戰(zhàn)略行動實施工作的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保找礦突破戰(zhàn)略行動任務的全面實現(xiàn)。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十二月八日

　　找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年） 

　　國土資源部　發(fā)展改革委　科技部　財政部 

　　礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，我國礦產資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產資源的需求呈剛性上升態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對礦產資源供給能力提出了新的更高要求。當前，國際礦產資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。加快找礦突破、立足國內增強礦產資源保障能力，已經成為我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。

　　我國成礦地質條件優(yōu)越，石油、天然氣、煤、鈾等能源礦產有較大找礦潛力，鐵、銅、鋁等重要礦產資源潛力很大。近年來，我國基礎地質調查工作程度有所提高，科技支撐能力不斷增強，地質找礦新機制探索初見成效，以社會資金為主的礦產勘查投入連年大幅增長，地質找礦多元化投入的格局基本形成，實現(xiàn)找礦重大突破的時機已經成熟。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產資源儲備體系。”據此，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部會同有關部門編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產為重點，開展主要含油氣盆地、重點成礦區(qū)帶地質找礦工作，力爭用8-10年的時間新建一批礦產勘查開發(fā)基地，重塑全國礦產勘查開發(fā)格局，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，是在新形勢下進一步增強礦產資源保障能力的有效途徑，對全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)具有重要意義。

　　一、總體思路 

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　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，遵循地質工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律，全面推行地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，吸引社會資金投入礦產勘查開發(fā)，立足國內增強礦產資源保障能力。

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　　科學規(guī)劃、合理布局。依據資源稟賦條件，合理規(guī)劃礦產勘查開發(fā)布局，促進整裝勘查和規(guī)模開發(fā)，引導礦產資源產業(yè)集群發(fā)展。

　　突出重點、拓寬領域。以能源、國家緊缺資源、新興材料資源的找礦突破為重點，兼顧優(yōu)勢礦產資源勘查、開發(fā)、儲備與保護。

　　市場導向、合力推進。以市場機制為基礎，調動社會各方面積極性，加大投入，形成政府、企事業(yè)單位等共同推進找礦突破的有利局面。

　　堅持改革、創(chuàng)新制度。加快地質找礦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約找礦突破的體制機制障礙。

　　科技支撐、協(xié)同攻關。充分依靠科研院所、高校的科技力量，加強成礦規(guī)律和找礦技術方法研究，加快科技成果轉化應用，提高礦產資源勘查開發(fā)利用水平。

　　依法實施、加強監(jiān)管。完善礦產勘查開發(fā)的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調的礦產勘查開發(fā)監(jiān)管體系。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　用8-10年時間，實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點成礦區(qū)帶找礦遠景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產業(yè)布局和重大基礎設施建設，推進礦產資源產業(yè)向西部地區(qū)轉移、向海域拓展，推進礦產資源節(jié)約集約利用，推進礦產勘查開發(fā)體制機制改革，促進資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展和礦產資源可持續(xù)利用，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產業(yè)支撐。

　?。ㄋ模╇A段目標。

　　用3年時間，實現(xiàn)地質找礦重大進展。完成整裝勘查區(qū)的基礎地質調查。完成重點成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1:5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查、遙感地質調查和礦產遠景調查工作量的75%。完成重點地區(qū)天然氣水合物資源潛力評價。新發(fā)現(xiàn)10-20個油氣資源有利目標區(qū)和300處其他重要礦產資源大中型礦產地，初步形成5-8處大型資源勘查開發(fā)基地。建立40個礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國統(tǒng)一的礦業(yè)權市場，完善礦產資源管理制度。

　　用5年時間，實現(xiàn)地質找礦重大突破?；就瓿芍攸c成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1:5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查和礦產遠景調查。鎖定重點地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標進行試采。形成3-7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產資源的大型勘查開發(fā)基地?；静榍逦覈笞凇⒕o缺和優(yōu)勢礦產的資源節(jié)約與綜合利用狀況，完成所有大中型礦山綜合開發(fā)的技術經濟評價和潛力評估。建立60個礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產資源回收率與共伴生礦產綜合利用率較2010年提高3%-5%。建成全國統(tǒng)一高效的礦業(yè)權市場，基本形成與社會主義市場經濟相適應的礦產資源管理體系。

　　用8-10年時間，重塑礦產勘查開發(fā)格局。累計新增一批重要礦產資源儲量，新打造一批礦產資源基地，建立重要礦產資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。礦產資源利用結構形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產和新興材料資源并舉”、“開源節(jié)流并舉”格局，新礦物材料資源勘查開發(fā)取得顯著成果，能源及重要金屬和非金屬礦產資源回收率與共伴生礦產綜合利用率較2010年提高5%以上，實現(xiàn)15%以上的難利用礦產轉化為可利用資源。勘查開發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局，深化陸域礦產資源勘查并取得新突破，海洋礦產資源勘查取得新發(fā)現(xiàn)，促進礦產資源產業(yè)向西部地區(qū)轉移，扭轉大宗礦產產地與消費區(qū)分割的局面，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權為核心的市場化改革，推進以總量控制、雙向調節(jié)為核心的礦產資源管理體制改革，重塑礦政管理格局。

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