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貴州評估公司告訴你關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見

發(fā)布日期:2019-07-01 作者: 點擊:

名稱關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見

文號發(fā)布機構(gòu)   業(yè)務類型廢止記錄

  國務院辦公廳 土地管理

發(fā)文時間效力級別來一一源時效狀態(tài)

2019年06月26日國務院辦公廳文件 現(xiàn)行有效

  建立以國家公園為主體的自然保護地體系,是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措,是黨的十九大提出的重大改革任務。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。我國經(jīng)過60多年的努力,已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地,在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用,但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品,推進美麗中國建設,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷搿R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標,加強頂層設計,理順管理體制,創(chuàng)新運行機制,強化監(jiān)督管理,完善政策支撐,建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系,確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,維護國家生態(tài)安全,為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

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  ——堅持嚴格保護,世代傳承。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把應該保護的地方都保護起來,做到應保盡保,讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園,給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。

  ——堅持依法確權(quán),分級管理。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,改革以部門設置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設的舊體制,整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地,構(gòu)建新型分類體系,實施自然保護地統(tǒng)一設置,分級管理、分區(qū)管控,實現(xiàn)依法有效保護。

  ——堅持生態(tài)為民,科學利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念,探索自然保護和資源利用新模式,發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需要。

  ——堅持政府主導,多方參與。突出自然保護地體系建設的社會公益性,發(fā)揮政府在自然保護地規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制。

  ——堅持中國特色,國際接軌。立足國情,繼承和發(fā)揚我國自然保護的探索和創(chuàng)新成果。借鑒國際經(jīng)驗,注重與國際自然保護體系對接,積極參與全球生態(tài)治理,共謀全球生態(tài)文明建設。

 ?。ㄈ┛傮w目標。建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,推動各類自然保護地科學設置,建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式,建設健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng),為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。

  到2020年,提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃,完成國家公園體制試點,設立一批國家公園,完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接,制定自然保護地內(nèi)建設項目負面清單,構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年,健全國家公園體制,完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度,提升自然生態(tài)空間承載力,初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2035年,顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平,全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

  二、構(gòu)建科學合理的自然保護地體系

 ?。ㄋ模┟鞔_自然保護地功能定位。自然保護地是由各級政府依法劃定或確認,對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地目的是守護自然生態(tài),保育自然資源,保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性,維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能;服務社會,為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務;維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。

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