國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負責(zé)同志就 《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負責(zé)同志就

《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

（發(fā)改能源〔2019〕764號）答記者問

近期，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）（以下簡稱《通知》）。國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負責(zé)同志就此回答了記者提問。

問：請介紹一下《通知》出臺的背景和考慮？

答：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料。我國煤炭資源稟賦復(fù)雜，93.5%的煤礦為井工開采（世界其他主要產(chǎn)煤國家井工煤礦僅占20%～30%，其余為露天開采），瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治科技攻關(guān)力度，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強化現(xiàn)場管理，具備了一定的技術(shù)裝備基礎(chǔ)，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗。但隨著開采深度和開發(fā)強度的增加，沖擊地壓災(zāi)害日益凸顯，且與其他災(zāi)害相互耦合疊加，防治難度進一步加大。一方面，近年來，沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是，2018年10月20日，山東能源龍鄆煤礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成21名礦工遇難，損失慘重、教訓(xùn)深刻。另一方面，全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，一半以上屬于冶金與化工用煤，在煤炭供應(yīng)保障中發(fā)揮著重要作用。

因此，有效防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題。出于以上考慮，我們四部門共同研究出臺了《通知》。

問：嚴(yán)控新建沖擊地壓礦井措施是如何考慮的？

答：沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產(chǎn)生的突然、劇烈破壞的動力現(xiàn)象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認為，防治沖擊地壓是采礦工程和巖石力學(xué)領(lǐng)域面臨的一項世界性難題，其致災(zāi)機理尚未研究清楚，相關(guān)防治技術(shù)手段仍需完善。沖擊地壓災(zāi)害與礦井開采深度、開發(fā)強度密切相關(guān)。開展沖擊地壓源頭治理工作，必須根據(jù)當(dāng)前科技和管理水平，對礦井的開采深度、開發(fā)強度作出合理限制。

因此，結(jié)合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》等規(guī)范和近期的相關(guān)要求，《通知》對下一步?jīng)_擊地壓防治工作作出了安排。一是各級煤礦項目核準(zhǔn)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井，采深超過600米的新建（改擴建）其他礦井。二是煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦項目建設(shè)期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，督促落實相關(guān)強制性管理措施。三是全面排查新建、改擴建礦井，各地的排查結(jié)果要及時向國家有關(guān)部門報告。四是充分利用在建礦井排查結(jié)果，對采深超過限制規(guī)定的停止建設(shè)，妥善處置停建后相關(guān)事宜。五是新建沖擊地壓礦井，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得對沖擊地壓礦井核增產(chǎn)能。

問：能不能詳細介紹一下建設(shè)礦井進行沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價方面的強制性監(jiān)管措施？

答：根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細則》，新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規(guī)定對可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進行評估，當(dāng)評估有沖擊傾向性時，應(yīng)當(dāng)進行沖擊危險性評價，評價結(jié)果作為礦井立項、初步設(shè)計和指導(dǎo)建井施工的依據(jù)，并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

（1）沖擊傾向性評估是新建礦井在可行性研究階段對可采煤層沖擊傾向性進行區(qū)域預(yù)測，為開拓前預(yù)測。評估所參照周邊礦井應(yīng)與本礦井具有相似的煤層、埋深、頂?shù)装?、?gòu)造影響等條件。

（2）評估為有沖擊傾向性煤層的礦井應(yīng)當(dāng)進行沖擊危險性評價，并在建井期間完成煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定。評價為有沖擊危險性的礦井應(yīng)當(dāng)接照沖擊地壓礦井進行設(shè)計，新建沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)分析、排查影響礦井沖擊危險性的主要原因，制定針對性區(qū)城防范措施。評價為無沖擊危險性的礦井可以按一般礦井進行設(shè)計，但建井期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖擊傾向性鑒定結(jié)果，重新進行沖擊危險性評價，評價為有沖擊危險性的礦井應(yīng)當(dāng)按照沖擊地壓礦井修改設(shè)計。

（3）評估為無沖擊傾向性煤層的礦井在建井期間如果地質(zhì)條件及評估參數(shù)發(fā)生較大變化、應(yīng)當(dāng)進行煤巖沖擊傾向性鑒定。若鑒定為有沖擊傾向性且評價為有沖擊危險性的，應(yīng)當(dāng)按照沖擊地壓礦井修改設(shè)計。

（4）新建礦井應(yīng)委托具有一定沖擊地壓研究能力的機構(gòu)開展沖擊傾向性評估和鑒定工作。

問：請介紹一下分類處置存量沖擊地壓礦井的具體要求？

答：為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻汲取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險，國務(wù)院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號），決定對正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓等6類高風(fēng)險煤礦進行安全“體檢”，逐礦開展“礦開展取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險，國務(wù)院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全2019年6月底前完成高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作。此后，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《高風(fēng)險煤礦安全局事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號），對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內(nèi)容、工作要求等進行了明確和細化。《意見》要求，對每處高風(fēng)險煤礦開展號體檢”式重點監(jiān)察結(jié)束后，要及時形成“體檢”報告，列出問題清單，對不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門組織落實。

一是限產(chǎn)和減人。對采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能；對其它采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴(yán)格限制開采深度，適當(dāng)調(diào)減開采強度，合理確定產(chǎn)能；對單班下井人數(shù)多的礦井，督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

二是停產(chǎn)整改。對未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊伍，瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要等煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改到位具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)。

三是關(guān)閉退出。對經(jīng)省級政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險組織生產(chǎn)的煤礦以及被責(zé)令停產(chǎn)整頓后、停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律列入關(guān)閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。

問：為什么將加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出作為強化沖擊地壓源頭治理的重點措施之一？

答：近年來各地加快淘汰安全保障度低、生態(tài)環(huán)境影響大、生產(chǎn)效率低的煤礦，推動了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)布局調(diào)整。截至2018年底，30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至約2100處、產(chǎn)能約2.5億噸。受開發(fā)規(guī)模、技術(shù)水平等制約，這些煤礦在沖擊地壓等災(zāi)害方面風(fēng)險較大。為此，有必要將沖擊地壓等災(zāi)害源頭治理工作與淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作統(tǒng)籌結(jié)合，進一步加大落后產(chǎn)能退出力度。

目前，有關(guān)部門正在研究制定《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，將組織各地通過嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批、政策引導(dǎo)主動退出一批、具備條件升級改造一批等方式，繼續(xù)退出30萬噸/年以下煤礦。

問：國家對強化煤礦沖擊地壓源頭治理有哪些支持政策？

答：一是強化科技支撐。煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治是世界性技術(shù)難題，致災(zāi)機理十分復(fù)雜，與災(zāi)害防治密切相關(guān)的地質(zhì)勘查、檢測檢驗、監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段尚不完善，靈敏度和精確度不高的問題有待提高。同時，災(zāi)害防治技術(shù)、工藝、裝備和措施的針對性、可靠性也有待加強。下一步，有關(guān)部門將支持建立國家級煤礦深部開采與沖擊地壓防治工程研究中心，匯集相關(guān)科研單位、高校及煤礦企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才隊伍，建設(shè)具備技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化和綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)實體。國家將加強對煤礦沖擊地壓等動力災(zāi)害理論研究和防治技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進煤礦深部開采與沖擊地壓防治技術(shù)創(chuàng)新、工程示范和推廣應(yīng)用。

二是保障治理投入。將強化沖擊地壓等煤礦重大災(zāi)害治理納入煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資的支持重點，引導(dǎo)煤礦企業(yè)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理等部門將強化煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律、規(guī)定，適當(dāng)提高沖擊地壓礦井的安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，保障沖擊地壓防治資金投入。

問：下一步在落實安全生產(chǎn)責(zé)任方面有哪些重點舉措？

答：首先，煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。一是要加強防沖機制、組織、人才和投入保障，制定并落實沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓(xùn)、應(yīng)急處置等綜合性防治措施。二是要嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行主動防沖措施，合理選擇巷道支護形式與參數(shù)，加強采掘工作面支護，強化防沖監(jiān)測和措施落實。三是要合理下達生產(chǎn)計劃和利潤考核指標(biāo)，合理開拓部署，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，在改善生產(chǎn)組織管理、壓減井下交接班人員與生產(chǎn)輔助作業(yè)人員、逐步減少井下作業(yè)崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)實體?；謴?fù)。方可恢復(fù)。礦進行安全“體量減少井下作業(yè)人員。四是積極推廣采掘工作面智能化、無人（少人）化開采、輔助運輸連續(xù)化與煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。五是現(xiàn)有沖擊地壓礦井要加強補充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應(yīng)力集中。

其次，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察，要認真履職盡責(zé)，在執(zhí)法檢查、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，既要查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件方面內(nèi)容，又要查制度措施、防沖技術(shù)管理、人員專業(yè)素質(zhì)等軟件方面的內(nèi)容。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦現(xiàn)煤礦接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件局、采掘接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件步減少井下作業(yè)崗位、實施夜班全保障能力。綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)。

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