貴州省生態(tài)保護(hù)紅線政策解讀

一、生態(tài)保護(hù)紅線劃定背景

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號(hào))，首次明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線并實(shí)行永久保護(hù)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念。黨的十八屆三中全會(huì)則把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中著重強(qiáng)調(diào)。2016年11月1日，習(xí)近平總書記主持的中央深改組第29次會(huì)議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。2017年2月7日，由中辦、國辦向社會(huì)全文發(fā)布?！度舾梢庖姟芬?，在2017年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，已劃定的要作出調(diào)整。2017年3月，我省啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作;2018年6月，省人民政府發(fā)布實(shí)施了貴州省生態(tài)保護(hù)紅線。

　　二、生態(tài)保護(hù)紅線定義及我省劃定范圍、面積、原則和步驟

　　(一)定義：是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

　　(二)劃定范圍：市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)和省級(jí)森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，以及其他有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。

　　(三)劃定面積：生態(tài)保護(hù)紅線面積為45900.76平方公里,占全省國土面積17.61萬平方公里的26.06%，主要分為5大類(水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、水土流失控制、石漠化控制)生態(tài)保護(hù)紅線功能區(qū)。

　　(四)劃定原則：科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可行性、動(dòng)態(tài)性、特色性

　　(五)劃定步驟：以構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過科學(xué)評(píng)估，識(shí)別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，利用禁止開發(fā)區(qū)域等各類保護(hù)地進(jìn)行評(píng)估校驗(yàn)，通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對(duì)接等步驟，合理劃定貴州省生態(tài)保護(hù)紅線。

　　三、如何管理生態(tài)保護(hù)紅線

　　生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國土空間開發(fā)的底線作用。

　　生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的各類自然保護(hù)地，按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行管理;涉及不同類型保護(hù)地的重疊部分，按照最嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保護(hù)和管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，功能不降低，性質(zhì)不改變。

　　四、新“紅線”與原“紅線”的主要差異

　　在劃定依據(jù)、劃定范圍及劃定精度上均有不同。一是劃定依據(jù)不同。原“紅線”主要以《中共貴州省委十一屆四次全會(huì)決議》和《省委、省政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》作為依據(jù)，新“紅線”嚴(yán)格按照《若干意見》和《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求劃定。二是劃定范圍不同。原“紅線”由禁止開發(fā)區(qū)、五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四部分組成，新“紅線”劃定類型主要涵蓋生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三大部分，以及其他有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。三是劃定精度不同。原“紅線”邊界比例尺精度較粗，新“紅線”通過與第一次地理國情普查和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，達(dá)到國家要求的1∶10000精度。

　　五、生態(tài)保護(hù)紅線的重要性和意義

　　答：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是落實(shí)全面深化生態(tài)文明體制改革的重要手段，是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是貴州踐行“大生態(tài)”戰(zhàn)略的重要保障。建設(shè)生態(tài)文明，必須用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，為構(gòu)建全省生態(tài)安全格局、推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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