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關(guān)于《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2018〕15號)的解讀材料
四、涉及范圍
截至2017年底,全省已建高速公路5833公里,在建2611公里,實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路及貴陽市至其他市州中心城市雙通道連接,有力支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。《實(shí)施方案》涉及到兩方面:一是全省在建江津經(jīng)習(xí)水至古藺、德江至務(wù)川及六盤水至威寧等33個(gè)高速公路項(xiàng)目,共2611公里。二是計(jì)劃新開工的貴陽經(jīng)金沙至古藺、六枝至安龍及金沙經(jīng)仁懷至桐梓等18個(gè)高速公路項(xiàng)目,共1663公里。
五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施方案》編制過程中,為保障科學(xué)性、全面性及可實(shí)施性,主要的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一是《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014);二是《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》(2006年7月)。
六、惠民舉措
(一)助推全省“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?!笆濉睍r(shí)期,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),我省面臨總體需求偏弱、要素供給不足、基礎(chǔ)較為薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的以投資作為增長主引擎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在短期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變,仍需進(jìn)一步搶抓脫貧攻堅(jiān)、交通強(qiáng)國西部示范省建設(shè)等重大歷史機(jī)遇,發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對消化過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)民生改善的重要作用。
(二)推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。我省獨(dú)特的地理地貌、優(yōu)美純凈的自然風(fēng)光、濃郁淳樸的民族風(fēng)情,鑄就了“多彩貴州”的品牌形象。截至2017年底,貴州有風(fēng)景名勝景區(qū)71個(gè)。其中,國家級風(fēng)景名勝景區(qū)18個(gè),省級風(fēng)景名勝景區(qū)53個(gè)。5A級旅游景區(qū)5個(gè),比2016年末增加1個(gè);4A級旅游景區(qū)95個(gè),比2016年末增加27個(gè)。高速公路的建設(shè),對促進(jìn)我省旅游資源深度開發(fā)、打造全國知名旅游品牌、推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展和服務(wù)群眾安全便捷出行等具有重要意義。
(三)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我黨的重要使命。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),必須深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,省委省政府制定了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》,全省將全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超,確保與全國同步全面建成小康社會(huì)。高速公路項(xiàng)目的實(shí)施將極大地改善當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袟l件,推動(dòng)沿線資源開發(fā)、引資開放和區(qū)域合作,對促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富,與全國同步全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
七、新舊政策差異
《實(shí)施方案》相較于2016年10月21日印發(fā)的《貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案》,主要有以下三點(diǎn)差異。
(一)基礎(chǔ)不同?!顿F州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案》是以《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(加密規(guī)劃)》為基礎(chǔ),《實(shí)施方案》是基于《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(加密規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整)》,后者在前者的基礎(chǔ)上。一是對部分達(dá)不到規(guī)劃預(yù)期,以及受鄰省 (市、區(qū))無相應(yīng)高速公路規(guī)劃影響近期難以開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)序的調(diào)整,納入我省高速公路“儲備項(xiàng)目庫”。二是綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,將新增桐梓至新蒲、德江(合興)至余慶等高速公路項(xiàng)目納入《實(shí)施方案》。
(二)目標(biāo)更明確。相較于《貴州省高速公路建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)實(shí)施方案》,《實(shí)施方案》目標(biāo)更明確,方案第二大點(diǎn)“目標(biāo)任務(wù)”的“年度目標(biāo)”里,明確了我省在五年決戰(zhàn)里,每年需建成通車的項(xiàng)目和需要達(dá)到的通車?yán)锍蹋繕?biāo)進(jìn)一步細(xì)化,明確了每一階段努力的方向,表達(dá)了我省舉全省之力建設(shè)1萬公里高速公路的決心。
(三)明確了資金保障措施?!秾?shí)施方案》里明確表示,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行高速公路省級財(cái)政支持政策,從2018年起至2022年,以 28.1億元為基數(shù)、按每年10%遞增安排財(cái)政預(yù)算資金支持全省高速公路建設(shè),其后視情況再行研究相關(guān)支持政策。省交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革等部門將進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通銜接,最大限度爭取國家資金用于我省高速公路項(xiàng)目建設(shè)。貴州將加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目招商引資和鼓勵(lì)各類大型企業(yè)集團(tuán)、民間資本以相應(yīng)方式投資高速公路建設(shè)。
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