貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作宣傳手冊

發(fā)布時間：2016年12月22日 15時28分

貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作

宣 傳 手 冊

   政策宣傳篇

一、總體要求

(一)重要意義

加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的重要途徑，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、提升安全保障水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

1.貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。

    近年來，國務(wù)院和國家有關(guān)部委先后出臺了兼并重組有關(guān)文件，對加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，逐步提升煤礦規(guī)模，淘汰關(guān)閉小煤礦，減少煤礦數(shù)量。因此，我省必須加快推進兼并重組工作。

2.提高煤礦安全保障水平的必由之路。

    在國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和推動下，山西省率先在全國開展煤礦企業(yè)兼并重組工作，歷時3年多的努力，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。河南省通過兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，2012年全省百萬噸死亡率創(chuàng)歷史最好水平。山西、河南兩省的實踐經(jīng)驗充分說明，加快煤礦企業(yè)兼并重組是促進煤礦企業(yè)做優(yōu)做強，構(gòu)建煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全的必由之路。

3.促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。 

    目前，嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢充分暴露出我省小煤礦數(shù)量多、管理水平低、基礎(chǔ)薄弱等突出問題，與我省是南方煤炭資源大省和全國重要能源基地的定位極不相稱。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，面對緊迫的發(fā)展形勢和任務(wù)，要實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定煤炭供給、安全可持續(xù)發(fā)展，只有加快煤礦企業(yè)兼并重組步伐，加大資源整合和關(guān)閉礦井力度，才能實現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 

(二)基本原則

    1.堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照“總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡”的指導(dǎo)原則，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、主體實施的工作思路，依法依規(guī)推進煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機制，支持和鼓勵采用先進技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能，培育大型現(xiàn)代煤炭企業(yè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

2.堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類處置相結(jié)合。按照國家盡量減少開發(fā)主體的要求，處理好兼并重組與整頓關(guān)閉、資源整合的關(guān)系，統(tǒng)一編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃。堅持做大做強，堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜，分類處置，協(xié)調(diào)推進全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。

3.堅持減少煤炭開發(fā)主體與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團）以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、收購和股份合作等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組煤礦企業(yè)，鼓勵煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.堅持推進兼并重組與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。煤礦企業(yè)兼并重組要依照有關(guān)法律和規(guī)定，制定兼并重組實施方案，并廣泛聽取企業(yè)職工和投資者意見，依法保障兼并重組相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，切實維護職工和投資者合法權(quán)益。

(三)主要目標 

1.嚴格控制煤礦數(shù)量。按照“總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡”的指導(dǎo)原則，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、主體實施的工作思路，積極穩(wěn)妥推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。

2.全面提升煤礦規(guī)模。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。

3.全面提高產(chǎn)業(yè)集中度。畢節(jié)市、六盤水市煤礦企業(yè)（集團）年生產(chǎn)能力不低于200萬噸，其余市（州）煤礦企業(yè)（集團）年生產(chǎn)能力不低于150萬噸。

4.全面提升裝備水平。煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提高，全省煤礦采煤機械化程度達到60%以上，掘進機械化程度（含機械化裝載）達到85%以上，技術(shù)管理和從業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。

(四)工作要求

1.加快辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)。兼并重組主體企業(yè)要加快申報采礦權(quán)過戶。對于2013年10月31日前已辦理所屬煤礦采礦權(quán)過戶手續(xù)，且規(guī)模達到要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組公告確認主體資格。對2013年10月31日前未進入主體企業(yè)或未辦理過戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點安全監(jiān)管對象。

2.加快兼并重組規(guī)劃和實施方案審批。2013年9月15日前，完成各市（州）兼并重組規(guī)劃批復(fù)。各主體企業(yè)要以相關(guān)市（州）兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，可跨區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M及整合關(guān)閉，按“減半”原則編制實施方案，于2013年10月31日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。 

3.加快推進示范帶動工作。制定推進煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇工作扎實、代表性強、準備充分的3—5個市（州）政府和縣級政府、1—2個省直部門、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。對典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理有關(guān)材料報件，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動其他主體企業(yè)加快推進兼并重組工作。對典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點支持。

4.確保完成2013年煤礦關(guān)閉任務(wù)。各市（州）人民政府、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）要組織轄區(qū)內(nèi)煤礦隸屬主體企業(yè)盡快確定2013年擬關(guān)閉煤礦名單，于2013年10月31日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于2013年12月10日前完成關(guān)閉101處煤礦相關(guān)法律程序手續(xù)，完成國家下達我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

     二、支持政策

（一）項目建設(shè)

1.按照全省煤礦企業(yè)兼并重組工作要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估情況，及時調(diào)整和補充完善全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，將主體企業(yè)煤礦新建和改擴建項目納入規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)。

釋義：此條是關(guān)于將主體企業(yè)煤礦新建和改擴建項目納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的政策。

主體企業(yè)在兼并重組實施方案中，列出煤礦新建項目和改擴建項目，經(jīng)批準后，將其納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，支持主體企業(yè)做大做強。

2.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，參與兼并重組且證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件、與整合技改新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)礦井依法正常生產(chǎn)，允許其生產(chǎn)至整合技改工程建成進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或與新建系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)時結(jié)束。此類生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間，其相關(guān)證照需延期的，由省有關(guān)部門和單位按規(guī)定辦理。

釋義：此條是關(guān)于兼并重組期間有力支持煤礦企業(yè)發(fā)展，保留獨立生產(chǎn)系統(tǒng)組織生產(chǎn)，促進煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)與兼并重組工作相協(xié)調(diào)的政策。

①保留生產(chǎn)系統(tǒng)必須同時滿足：參與兼并重組、證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件，且生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)相互沒有空間聯(lián)系的生產(chǎn)礦井在進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前，繼續(xù)生產(chǎn)或整合技改新建系統(tǒng)須利用原有井巷工程的，允許生產(chǎn)到保留生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)井巷工程貫通前綜掘巷道相距50米，其它掘進巷道相距20米時停止生產(chǎn)。

②符合上述要求的即為“此類生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間”，其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，需延期的，由省相關(guān)部門按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。

3.兼并重組主體企業(yè)所屬煤礦整合技改后，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。相鄰的具備整合條件的煤礦整合為一個礦權(quán)后，在充分結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化開拓開采布局，經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準后，可采取分區(qū)獨立開拓開采，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少投資浪費。

釋義：此條是關(guān)于優(yōu)化礦井開拓的政策。通過分區(qū)獨立開拓開采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備和土建工程，減少企業(yè)投資浪費。

必須是主體企業(yè)所屬煤礦，在換發(fā)一個采礦許可證統(tǒng)一礦權(quán)后，結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素，優(yōu)化開拓開采布局，可采取分區(qū)獨立開拓開采。目的在于最大限度利用整合技改前已經(jīng)施工的井巷工程、機電設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備、土建工程及其它現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少企業(yè)投資浪費。

(二)資源配置

1.主體企業(yè)以各市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)自身實際編制實施方案。對所屬煤礦實施整合關(guān)閉后，被關(guān)閉煤礦的剩余資源儲量，可申請調(diào)整給所屬其它煤礦，調(diào)整的資源儲量扣除被關(guān)閉煤礦剩余資源儲量已繳納采礦權(quán)價款的資源儲量后，新增資源儲量的采礦權(quán)價款按現(xiàn)行標準繳納。

釋義：此條是關(guān)于支持主體企業(yè)兼并重組關(guān)閉煤礦后，對主體企業(yè)下屬的其它煤礦給予合理增加煤炭資源配置，鼓勵主體企業(yè)關(guān)閉煤礦的政策。

①各市（州）兼并重組規(guī)劃批復(fù)工作于2013年9月15日前完成。主體企業(yè)結(jié)合自身實際，以經(jīng)批復(fù)的市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，編制兼并重組實施方案；以經(jīng)批準的兼并重組實施方案為依據(jù)，實施兼并重組。

②主體企業(yè)編制的兼并重組實施方案，原則是關(guān)閉煤礦數(shù)量達到本企業(yè)所屬煤礦總數(shù)一半，提出整合技改的具體方案和關(guān)閉煤礦的名單，于2013年10月31日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市、縣政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。

③主體企業(yè)因安全生產(chǎn)條件和資源賦存條件差需關(guān)閉煤礦而減少的資源儲量，可以在主體企業(yè)其他安全生產(chǎn)條件和資源賦存條件好的煤礦，按擬擴大的生產(chǎn)規(guī)模合理擴大礦區(qū)范圍增加資源儲量。配置資源儲量原則上按30萬噸/年礦井服務(wù)年限不低于15年、45萬噸/年礦井服務(wù)年限不低于20年的規(guī)?？刂?。對超出原關(guān)閉煤礦的剩余資源量部分的資源價款，按調(diào)整的資源儲量減去被關(guān)閉煤礦剩余資源儲量已繳納采礦權(quán)價款的資源儲量后，新增資源儲量的采礦權(quán)價款按現(xiàn)行標準繳納。

2.主體企業(yè)所屬煤礦滿足資源整體性開發(fā)的，支持在原有礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性地質(zhì)勘探，查明資源儲量，擴界擴能改造；整合所屬連片煤礦其深部及周邊零星分散且不能單獨另設(shè)煤礦采礦權(quán)的煤炭資源，按規(guī)定以協(xié)議方式予以配置。

釋義：此條是關(guān)于支持滿足條件的主體企業(yè)整體開發(fā)的政策。

①主體企業(yè)所屬煤礦滿足整體性開發(fā)條件的，支持其擴界擴能。

②支持在原有礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性地質(zhì)勘探，查明資源儲量，按照“以量定規(guī)?！钡脑瓌t，支持擴能技改。

③按照一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則，鼓勵主體企業(yè)整合相鄰具備整合條件的煤礦，其深部連片資源和周邊零星分散且不能單獨另設(shè)煤礦采礦權(quán)的煤炭資源，依主體企業(yè)申請，按照批準的煤礦企業(yè)兼并重組實施方案，國土資源部門以協(xié)議方式配置給主體企業(yè)連片開采。

④同一礦區(qū)不同主體企業(yè)申請配置同一不能單獨另設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)煤炭資源的，原則上按主體企業(yè)完成兼并重組的進度、質(zhì)量和效果，申請在先的方式配置；同期有多家主體企業(yè)申請配置的，以競爭性方式出讓。

3.對已批復(fù)同意調(diào)整礦區(qū)范圍的煤礦，由主體企業(yè)按照批準的實施方案，申請變更采礦許可證、調(diào)整礦區(qū)范圍。

釋義：此條是關(guān)于已獲批復(fù)同意調(diào)整礦區(qū)范圍的煤礦變更采礦許可證的政策。

①前提是兼并重組前已獲調(diào)整礦區(qū)范圍批復(fù)的煤礦，必須先參與兼并重組，在主體企業(yè)實施方案獲準后，按批準的實施方案由主體企業(yè)申請變更礦區(qū)范圍，換發(fā)采礦許可證。

②對已獲批復(fù)，但沒有納入主體企業(yè)的單個煤礦，不予變更礦區(qū)范圍。

(三)財稅政策

1.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，免收煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費。被兼并重組的煤礦未繳納的采礦權(quán)價款，由兼并重組煤礦繼續(xù)履行繳納義務(wù)。被兼并重組的煤礦原來未按時繳納采礦權(quán)價款的滯納金，由兼并重組后的主體企業(yè)按規(guī)定申請免交。兼并重組期間暫停繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。兼并重組后的主體企業(yè)可按規(guī)定申請使用所屬煤礦已繳存的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于兼并重組工作。對于積極參與兼并重組的主體企業(yè)所屬煤礦新增資源的采礦權(quán)價款，地方各級政府分成部分按不低于15%的比例獎勵主體企業(yè)。

釋義：此條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費的減免、采礦權(quán)價款的收取和滯納金的減免、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取和使用、新增資源的采礦權(quán)價款按分成比例給予獎勵的相關(guān)政策。

①關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費的減免。符合貴州省煤礦企業(yè)兼并重組相關(guān)規(guī)定，煤礦轉(zhuǎn)讓到主體企業(yè)的，省國土資源廳免收煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費。

②關(guān)于采礦權(quán)價款的收取和滯納金的減免。被兼并的煤礦未繳納的采礦權(quán)價款，由受讓后的主體企業(yè)繼續(xù)履行繳納義務(wù)。被兼并重組的煤礦原來因兼并重組工作的影響在兼并重組期間未按時繳納的采礦權(quán)價款的滯納金，由主體企業(yè)按規(guī)定向省國土資源廳申請免交。已繳納的滯納金不再退還。

③關(guān)于兼并重組煤礦礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存和使用。2014年底前，主體企業(yè)所屬煤礦可暫停繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

④關(guān)于新增資源采礦權(quán)價款的獎勵。對積極參與兼并重組，按時完成兼并重組任務(wù)的主體企業(yè)，所屬煤礦通過整合、技改擴能，在擴界或煤層增層、增厚后新增加的煤炭資源的采礦權(quán)價款，省、市、縣三級政府分成部分均按不低于15%的比例獎勵給本地煤礦隸屬的主體企業(yè)，各市、縣可根據(jù)財力提高獎勵標準，但必須保證公開公平公正，且不得低于15%。

2.在兼并重組期間，全省煤炭價格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一按10元/噸從量計征。

釋義：此條是關(guān)于煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準的政策。

省經(jīng)濟和信息化委已下文，自2013年8月24日起執(zhí)行。

3.在兼并重組期間，符合稅收規(guī)定條件的可實行企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理，具體操作辦法由省級稅務(wù)部門負責制定。

釋義：此條是關(guān)于涉及兼并重組相關(guān)稅、費的減免政策。

①關(guān)于企業(yè)所得稅的減免。根據(jù)《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于認真落實企業(yè)所得稅稅收政策助推煤礦企業(yè)兼并重組的通知》（黔國稅函〔2013〕248號），全面落實稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，對符合《財政部國家稅務(wù)局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法〉的公告》（2010年第4號）稅收規(guī)定條件的可實行企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理，兼并重組期間煤礦轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的企業(yè)（個人）所得稅，需經(jīng)市（州）審核并報請省級稅務(wù)管理部門確認后，才能辦理。

②關(guān)于兼并重組涉及的其他稅費減免。兼并重組中涉及的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、印花稅、土地增值稅、契稅、教育費附加、地方教育費附加等按國家政策規(guī)定予以減免。

③兼并重組期間，對于國稅系統(tǒng)管轄的煤礦企業(yè)在2013年兼并重組過程中因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生應(yīng)征企業(yè)所得稅的，需經(jīng)其所在地市（州）級國稅局審核，并報送省局確認后，再予以處理。在兼并重組過程中，遇到特殊困難不能按期繳納稅款的，要在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，審核予以辦理延期繳納稅款手續(xù)。

4.省內(nèi)相關(guān)政策性資金向主體企業(yè)傾斜，積極爭取國家煤礦淘汰關(guān)閉、兼并重組、安全改造項目等資金支持。

釋義：此條是關(guān)于省內(nèi)政策性資金和國家淘汰關(guān)閉、兼并重組、安全改造資金支持兼并重組的政策。

①關(guān)于省內(nèi)政策性資金主要指地方各級財政性資金安排的煤礦安全技改、煤礦科技攻關(guān)、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和地質(zhì)勘探資金，在使用時優(yōu)先支持兼并重組工作開展較好、貢獻度高的主體企業(yè)。

②關(guān)于國家政策性資金是指國家對淘汰落后產(chǎn)能的獎勵資金、安全技改資金、瓦斯抽采利用和瓦斯治理資金。在申報時，將根據(jù)主體企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能大小、關(guān)閉煤礦數(shù)量多少、社會貢獻度等情況優(yōu)先支持。

5.從2014年起連續(xù)5年，從省級煤炭價格調(diào)節(jié)基金每年安排1億元，省財政通過調(diào)整支出預(yù)算每年安排0.61億元，與中央財政獎勵我省關(guān)閉煤礦資金統(tǒng)籌使用，由當?shù)卣浴耙元劥a”方式一次性獎勵關(guān)閉煤礦的實施主體。獎勵標準為：關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎勵100萬元，關(guān)閉一處15萬噸/年煤礦獎勵120萬元，關(guān)閉一處21萬噸/年煤礦獎勵140萬元，關(guān)閉一處30萬噸/年煤礦獎勵160萬元。具體資金管理辦法由省財政廳會同省能源局等省有關(guān)部門制定。

釋義：此條是關(guān)于省級財政“以獎代補”方式支持兼并重組的政策。

(四)簡化審批

1.主體企業(yè)實施方案批準后，所屬煤礦因?qū)嵤C械化改造提升的能力，可通過能力核定予以認可。

釋義：此條是關(guān)于實施兼并重組后簡化審批核定生產(chǎn)能力的政策。

①關(guān)于生產(chǎn)能力核定的時間及范圍。在兼并重組主體企業(yè)實施方案批準后，對于不進行系統(tǒng)改造，實施機械化改造后，系統(tǒng)凈增能力在30萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井，可進行生產(chǎn)能力核定。

②關(guān)于生產(chǎn)能力核定的辦理。按照國家關(guān)于生產(chǎn)能力核定的有關(guān)要求進行生產(chǎn)能力核定，根據(jù)審核批準的能力，相關(guān)部門要辦理相應(yīng)證照的變更。

2.主體企業(yè)對周邊煤礦實施兼并重組，對已取得環(huán)境影響評價文件批復(fù)的煤礦，兼并重組擴能改造后，礦界范圍和井口位置不發(fā)生改變，且單井規(guī)模增加不超過兩個設(shè)計等級井型的，只需編制變更環(huán)境影響報告表。

釋義：此條是關(guān)于實施兼并重組后環(huán)保手續(xù)辦理的政策。

3.主體企業(yè)對周邊煤礦實施兼并重組，參與兼并重組的煤礦均已取得水資源論證報告書批復(fù)，兼并重組擴能改造后，單井規(guī)模增加不超過兩個設(shè)計等級井型，且取、退水口位置不變的，只需提交變更表，不再重新編制水資源論證報告書。若有變化應(yīng)另行做水資源論證。

對已通過水土保持方案審批的煤礦，若在參與兼并重組時，新增占地大于1公頃或土石方挖填量大于1萬立方米的礦井，需另行編報水土保持方案報相應(yīng)水行政主管部門審批。新增占地小于1公頃且土石方挖填量小于1萬立方米的煤礦，只需提交變更報告報原水土保持方案審批機關(guān)備案。

釋義：此條是關(guān)于實施兼并重組后水資源論證和水土保持方案手續(xù)辦理的相關(guān)政策。

(五)補償原則

煤礦企業(yè)兼并重組的補償按照下列之一執(zhí)行：

1.按雙方達成的收購價款執(zhí)行。

2.按雙方認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對煤礦企業(yè)評估的價值參考執(zhí)行。

3.必要時也可參照以下標準：

①被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計規(guī)模噸煤投資補償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權(quán)價款的，兼并重組企業(yè)集團應(yīng)支付其已繳納的采礦權(quán)價款，并再按已繳納采礦權(quán)價款的30%給予補償。未交納采礦權(quán)價款的，由兼并重組企業(yè)集團按規(guī)定交納采礦權(quán)價款，不再另外補償。

②被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補償。采礦權(quán)價款的補償按上款標準規(guī)定執(zhí)行。

辦事指南篇

一、主體資格申報流程

（一）企業(yè)主體資格申報流程

1．煤礦企業(yè)具備申報主體資格條件。一是具有獨立法人資格并在省內(nèi)工商部門注冊的煤礦企業(yè)（集團）；二是已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)（集團）；三是煤礦企業(yè)（集團）設(shè)計規(guī)模，畢節(jié)市、六盤水市不低于200萬噸/年，其余市（州）不低于150萬噸/年，跨地區(qū)的煤礦企業(yè)（集團）規(guī)模原則上就高不就低；四是所屬礦井位于煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險礦區(qū)內(nèi)，以及擬兼并重組煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險礦區(qū)內(nèi)礦井的企業(yè)（集團），必須經(jīng)評估具備瓦斯防治能力。

2．企業(yè)按要求申請上報，并附有申報主體與各煤礦間的收購或兼并重組協(xié)議，采礦許可證和設(shè)計方案的批復(fù)文件，申報材料3套（含電子文檔）。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審定后予以公示7天，無異議后作為基本具備主體資格，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局。基本具備主體資格的煤礦企業(yè)，按照公示結(jié)果到省國土廳按程序辦理過戶手續(xù)。

（二）基本具備主體資格企業(yè)的煤礦變動

已公示基本具備主體資格的煤礦企業(yè)新增煤礦。一是新增煤礦未加入其他企業(yè)的，由主體企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，并附上煤礦收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證。二是新增煤礦已加入其他企業(yè)，并在省能源局備案的，除提供收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證外，還必須附煤礦與原有企業(yè)的解除協(xié)議才能受理。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審核后予以公示7天，無異議后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局，煤礦企業(yè)方可按程序到省國土資源廳繼續(xù)辦理過戶手續(xù)。

二、采礦許可證變更辦理

（一）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審核 

申請人應(yīng)提交的資料(份數(shù)：紙質(zhì)、電子各1套)

1.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請登記表（原件）；

2.擬轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的《采礦許可證》正副本（復(fù)印件）；

3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》或《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個人獨資營業(yè)執(zhí)照》及法定代表人或合伙事務(wù)執(zhí)行人或投資人身份證復(fù)印件（委托辦理的，同時提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件）；

4.采礦權(quán)人對采礦權(quán)無權(quán)屬爭議和礦界爭議的承諾書（原件）；

5.轉(zhuǎn)讓國有礦山采礦權(quán)的，提交國有資產(chǎn)管理部門處置國有資產(chǎn)的文件（原件）；

6.因死亡繼承采礦權(quán)的，提交縣級公安機關(guān)出具的原采礦權(quán)人的死亡證明、遺囑，無遺囑的提交采礦權(quán)利害關(guān)系人對繼承人無異議的承諾。

7.已設(shè)定抵押備案的需提交解除備案的文件或抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的文件。

（二）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易申請人應(yīng)提交的資料

轉(zhuǎn)讓方

1.貴州省國土資源廳批復(fù)的轉(zhuǎn)讓（兼并重組）審核意見；

2.采礦許可證副本復(fù)印件；

3.與受讓人簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

4.出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件，提供復(fù)印件；

5.合同簽字人身份證明。 

受讓方（兼并重組主體）

1.出示主體企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、提供復(fù)印件；

2.與轉(zhuǎn)讓方簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

3.合同簽字人身份證明。

（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記 

申請人應(yīng)提交的資料(份數(shù)：紙質(zhì)、電子各1套)

1.采礦權(quán)變更申請登記表（原件）；

2.轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的《采礦許可證》正、副本（原件）；

3.采礦權(quán)受讓人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個人獨資營業(yè)執(zhí)照》及相關(guān)法定代表人或合伙事務(wù)執(zhí)行人或投資人身份證復(fù)印件（委托辦理的，同時提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件）；

4.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或兼并重組協(xié)議（原件，合同內(nèi)容應(yīng)包含：采礦權(quán)受讓方繼續(xù)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)和責任、土地復(fù)墾、采礦權(quán)價款繳納義務(wù)的條款）；

5.礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)讓成交鑒證文書（原件）。

說明：1．參與兼并重組煤礦采礦權(quán)主體變更，須按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的通知》（黔府發(fā)〔2009〕1號）規(guī)定，通過依法設(shè)立的省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，按協(xié)議方式進行轉(zhuǎn)讓。

2．被兼并重組煤礦采礦權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓人，應(yīng)備齊采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審核須提交的資料，向省國土資源廳提出轉(zhuǎn)讓審核申請，持同意轉(zhuǎn)讓的審核意見，到省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)與主體簽訂轉(zhuǎn)讓合同；轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，貴州省礦權(quán)儲備交易局按有關(guān)規(guī)定，將采礦權(quán)交易信息在國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)公示，公示期為10個工作日，公示無異議的，辦理轉(zhuǎn)讓交易鑒證，有異議的中止交易，待異議消除后，方可鑒證；通過鑒證后，由兼并重組主體作為采礦權(quán)受讓人，備齊采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記須提交的資料，向省國土資源廳申請采礦權(quán)變更登記。

3．對兼并重組煤礦申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓方式不作限制；已設(shè)定抵押備案的煤礦申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，需提交解除備案的文件或抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的文件；營業(yè)執(zhí)照不作為辦理兼并重組煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的前置要件，對營業(yè)執(zhí)照上載明的內(nèi)容與采礦許可證上不一致的問題、按黔府辦發(fā)電〔2013〕107要求的按煤礦采礦許可證載明的現(xiàn)狀辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓；省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)在辦理兼并重組煤礦轉(zhuǎn)讓合同鑒證時，免收礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費。

三、工商登記辦理

（一）名稱核準

1．全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準申請書》；

2．全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

（二）公司設(shè)立

1．《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）； 

2．全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3．全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的公司章程；

4．股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件；

5．依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

6．股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

7．以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認繳出資承諾書》；

8．董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件；

9．法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件；

10．住所使用證明；

11．《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》；

12．公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

（三）變更登記

1．公司變更（需提交兩部分材料）

第一部分  共性材料

（1）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

（2）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

（3）關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

（4）修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

（5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復(fù)印件；

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