貴州煤礦資產(chǎn)評估公司普及關(guān)于貴州煤電那些事

“煤電打噴嚏，經(jīng)濟就感冒?！笔潜扔髅弘娫谫F州經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

12月12日，貴州省對外公布，全省國稅收入首次突破千億元大關(guān)，全省酒、電力、商業(yè)稅收快速增長,煙、煤稅收下降減收。

數(shù)據(jù)表明，隨著淘汰落后產(chǎn)能進程的推進,以及煤炭、鋼鐵價格回升，產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。

煤電作為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，多年來為全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。

然而，煤電關(guān)系一直是困擾政府和企業(yè)的突出問題，“計劃電”與“市場煤”一度成為難解的“死結(jié)”。

貴州省有關(guān)行業(yè)人士認(rèn)為，長期以來，貴州煤和電既相互依存，又互相傷害。

事實上，有“西南煤海”之稱的貴州，煤炭資源分布廣、儲量大，全省探明煤炭資源2588億噸，保有儲量589.16億噸，占全國總量的4.72%，位居全國第五位。2015年全省原煤產(chǎn)量為16762萬噸，供應(yīng)電煤4272余萬噸，占全年煤炭產(chǎn)量的25%。

理論上說，貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)告訴您貴州并不缺煤。然而，多年來電煤供應(yīng)卻磕磕碰碰，跌宕起伏。

“煤炭市場供應(yīng)趨緊時，電力企業(yè)尋求政府干預(yù)，千方百計保電煤供應(yīng)；市場供大于求時，電廠大量購進小窯煤，并對電煤壓級壓價，煤炭企業(yè)苦不堪言?！币晃毁F州煤企負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)多年來貴州煤電關(guān)系。

此前多年，貴州省各級政府為保電煤供應(yīng)，曾出臺了多項政策措施，各級政府部門在保電煤供應(yīng)上也煞費苦心，但問題并沒有得到徹底解決。

從實施“西電東送”工程以來，貴州煤炭、電力迎來大發(fā)展時代，而煤電關(guān)系更是“剪不斷，理還亂。”

2001年到2015年，貴州原煤生產(chǎn)總量從3700多萬噸猛增到了17365萬噸，翻了近五番。同期，貴州火電裝機翻了六倍，電煤的需求量也從1000萬噸增加到最高時5000多萬噸。

煤炭發(fā)展起起伏伏

與北方相比，貴州煤炭賦存瓦斯含量較高，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開采難度相對較大。全省煤炭的主要消費領(lǐng)域是電力、化工、冶金和建材。

“八五”時期，國家經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，各行各業(yè)對煤炭的需求量不斷增加，煤炭供應(yīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，貴州煤炭工業(yè)遵照“有水快流”的方針加快發(fā)展。這一時期，國有煤礦企業(yè)完成了總承包任務(wù)后，加大改革力度，開始步入市場，總體實現(xiàn)盈利。

在此期間，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅猛，到1995年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達到14944個，從業(yè)人員達25萬多人，原煤產(chǎn)量達4169萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的75%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的快速發(fā)展，緩解了煤炭供應(yīng)緊張的狀況，對貴州乃至周邊省區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)起到了較有力的支持作用。

然而，由于一哄而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理失控，亂挖濫采，浪費資源，環(huán)境破壞嚴(yán)重，安全事故頻發(fā)。1996年，貴州省開始整頓煤炭生產(chǎn)秩序。次年，受東南亞金融風(fēng)暴沖擊，貴州煤炭行業(yè)步入艱難時期，市場疲軟，貨款拖欠，個別局、礦開始出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。

到1998年，貴州煤炭行業(yè)陷入困境，絕大部分煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。

2000年，貴州煤炭行業(yè)迎來“西電東送”機遇，全省大力實施電煤配套發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞盤南、水城、納雍、安順、金沙、黔西等火電基地的建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)電源點煤礦，作出了引進外省優(yōu)強煤炭企業(yè)參與貴州煤炭開發(fā)的決定。隨即，貴州煤炭行業(yè)步入恢復(fù)發(fā)展時期。

2002年，“西電東送”電煤基地建設(shè)全面啟動，貴州煤炭步入“黃金十年”，中嶺、林華、玉舍、比德、發(fā)耳一礦等電源點配套煤礦項目開工建設(shè)；兗礦等省外大型煤炭企業(yè)開始進入貴州。當(dāng)年，煤炭市場需求旺盛，銷大于產(chǎn)。

隨后，響水、五輪山等大型礦井開工建設(shè)，中嶺、發(fā)耳兩個礦的首采區(qū)建成投產(chǎn)。受市場利好導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展更快。當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)原煤5959萬噸，占全省原煤產(chǎn)量的76.37%。全省大型礦井科技進步大大提升，煤礦生產(chǎn)能力大幅提高。2004年全省煤炭產(chǎn)量達到9756萬噸。

2005年，“西電東送”電源點配套煤礦大屯、龍鳳等17對大中型礦井開工建設(shè)，煤炭市場繼續(xù)保持產(chǎn)銷兩旺勢頭，當(dāng)年煤炭產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，為1.06億噸。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量8233萬噸，占全省煤炭產(chǎn)量的71%。而國有重點煤炭企業(yè)盈利也達到1．3億元。

到2010年，全省原煤產(chǎn)量達到1.59億噸，比1990年增長330%；煤炭工業(yè)總產(chǎn)值達到607億元；2010年，煤炭工業(yè)對貴州省工業(yè)增長貢獻率達到28.3%，推動工業(yè)增長4.5個百分點，煤炭工業(yè)成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。

從2012年初開始，貴州煤炭市場供需逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤價一路下滑，煤炭進入微利時代，“黃金十年”終結(jié)。

2015年，全省煤炭產(chǎn)量達1.7億噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值135９億元，對工業(yè)增長貢獻率為16.9%。

煤礦整合風(fēng)風(fēng)雨雨

從20世紀(jì)90年代初，貴州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓就從未間斷過，但在1994年以前由于無法可依，整頓收效甚微。

1995年，依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》，貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴您貴州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓進入實質(zhì)階段。當(dāng)年9月，貴州省政府辦公廳下達關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓工作安排意見，提出超層越界、亂采濫挖的煤礦；不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；威脅其他煤礦安全生產(chǎn)、危及鐵路、河流、公共設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全的煤礦；黨政機關(guān)開辦或參與開辦的煤礦為整頓重點。到1999年底，全省關(guān)閉非法煤礦和布局不合理煤礦5764處，壓產(chǎn)2572萬噸。

“十五”期間，貴州通過引進外省企業(yè)，鼓勵、支持省內(nèi)煤電聯(lián)營，全省煤炭形成了以大中型骨干煤礦企業(yè)和具有實力的其他所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的格局，實現(xiàn)了投資主體多元化。

先后入駐貴州的省外煤礦企業(yè)有：河南永煤、山東兗礦、山東棗礦、重慶能源集團、國電集團、揚州市礦務(wù)局、山東新汶礦業(yè)集團、山東肥城礦業(yè)集團、徐礦集團、渝煤集團、湘煤集團、江煤集團、廣西合山礦務(wù)局等。

2006年，貴州省出臺了《關(guān)于進一步促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》，對“十一五”末貴州煤炭產(chǎn)量平均增長數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、煤礦數(shù)、安全等均提出了明確目標(biāo)。隨后，省政府辦公廳又出臺了《關(guān)于加快推進煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作的通知》，整合的原則是以優(yōu)并劣，以大并小，淘汰落后生產(chǎn)力。　

“十一五”時期，貴州煤炭行業(yè)的總體發(fā)展原則是“整合為主，新建為輔”。通過整合，全省煤礦數(shù)從2005年的2338處減少到2010年的1687處。平均單井能力從2005年的5.04萬噸/年提高到2010年的19萬噸/年。煤炭產(chǎn)量從2005年的1.06億噸增長到2010年的1.59億噸，年均增長8.1%，大中型煤礦采煤機械化程度平均達到70%，煤礦安全百萬噸死亡率從2005年的7.75下降到2010年的2.43。

2001年，貴州省對年產(chǎn)3萬噸以下煤礦一律關(guān)閉，對煤炭企業(yè)實行產(chǎn)、供、銷、運、安全“五統(tǒng)一”管理。到2003年末，全省共有小煤礦2180處，其中通過省級驗收的2054處，核發(fā)“四證”的1673處。

從2005年到2007年，全省分三個階段共關(guān)閉煤礦1025個，2008年至2010年又關(guān)閉煤礦155個。到2011年末，全省30萬噸/年以下的小煤礦有955個。

2011年，貴州省再次啟動新一輪煤礦企業(yè)兼并重組。到2015年，全省確定煤礦兼并重組主體企業(yè)110家，完成關(guān)閉退出煤礦585處、規(guī)模6440萬噸／年；正常生產(chǎn)建設(shè)礦井從1704處降至目前的800處左右。

在總結(jié)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)２０多年發(fā)展歷程時，一位貴州煤炭行業(yè)資深人士認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策不穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩、市場不平穩(wěn)等問題交替出現(xiàn)，邊發(fā)展、邊整頓，一定程度上影響了貴州煤炭行業(yè)的發(fā)展。而煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高、大中型煤炭企業(yè)偏少、煤炭產(chǎn)業(yè)后勁不足、探明的礦區(qū)和礦井接替資源沒有與煤炭產(chǎn)量同步增長，以及煤礦各類人才較為缺少等，也是制約煤炭發(fā)展的因素。　

電煤供應(yīng)恩恩怨怨

貴州煤炭產(chǎn)量最高是2013年，達到1.9億噸，電煤供應(yīng)達4792萬噸，占全省煤炭產(chǎn)量的36.71%。

2013年底，省內(nèi)主要產(chǎn)煤市（州）5000大卡動力煤價格為：六盤水市420元/噸（到廠含稅不含運費價），畢節(jié)市及黔西南州380元/噸（坑口含稅價）。

盡管貴州不缺煤，但電煤供應(yīng)一直是“硬傷”。今年8月以來，全省火電廠電煤存量不斷下降，10月9日全省火電廠存煤可用天數(shù)9.8天，進入黃色預(yù)警狀態(tài)。

事實上，長期以來貴州電煤供應(yīng)問題一直困擾著政府部門。

“煤電之間的矛盾，說到底是一個利益問題?！币晃辉?jīng)的貴州省領(lǐng)導(dǎo)這樣說，政府習(xí)慣用行政方式來解決煤電之間的矛盾，實踐證明效果并不理想，也給政府工作帶來很多困擾。

因此，電廠長期出現(xiàn)“守著煤山?jīng)]煤燒”的局面。

早在1993年貴州省煤炭廳就與貴州省電力局商定省內(nèi)統(tǒng)配電煤價為每噸88元。為解決質(zhì)量差異，首次引入目錄價乘以系數(shù)為結(jié)算方式，當(dāng)年系數(shù)為1.775。

從那一年開始，省內(nèi)電煤實行指導(dǎo)價。此后，經(jīng)1994、1996、1997年三次調(diào)價達到117元/噸。1998年下調(diào)9元/噸，為108元/噸。2000年恢復(fù)到117元/噸。

資料記載，貴州省煤電矛盾最早出現(xiàn)在1994年。

當(dāng)年，貴州煤炭價格低于全國平均水平，致使煤炭企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。5月26日，分管副省長主持召開會議，研究解決貴州電煤價格問題，決定將省內(nèi)電煤價格由每噸88元調(diào)至每噸95元，從當(dāng)年1月1日起執(zhí)行。

當(dāng)年11月21日，在杭州召開全國煤炭訂貨會上，鑒于煤炭企業(yè)貨款回收困難，三角債嚴(yán)重。煤炭部在會上提出了“不付款不發(fā)煤，不見票（銀行承兌匯票）不發(fā)煤，不還賬不發(fā)煤”的三不原則，在全國引起很大震動。

貴州出現(xiàn)煤炭供過于求，電煤銷售兌現(xiàn)率低，貴州煤管局要求各有關(guān)單位堅決執(zhí)行“三不”原則。

1995年12月25日，全省煤炭訂貨會在安順召開。由于電煤價格問題未達成協(xié)議，會議于12月30日休會。1996年元月3日，訂貨會遷至貴陽花溪繼續(xù)召開，經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，這次訂貨會實現(xiàn)了電煤加價和省屬煤礦與統(tǒng)配煤礦同質(zhì)同價。 

1996年2月29日，貴州省物價局發(fā)布關(guān)于電煤價格的通知，同意，六枝、盤江、水城礦務(wù)局電煤價格在煤、電雙方實際結(jié)算價格的基礎(chǔ)上每噸提高12元，林東礦務(wù)局每噸提高19元，地縣國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每噸提高12元。但實際操作中并未到位。

1997年1月6日，貴州省物價局發(fā)出通知，從當(dāng)年1月1日起，全省所有煤炭企業(yè)電煤出廠價格每噸提高10元（含增值稅）。

然而，1997年各大電廠向國有重點煤礦訂電煤472.6萬噸，實際執(zhí)行325.66萬噸，兌現(xiàn)率僅為69%。

到1998年12月，面對省內(nèi)煤炭嚴(yán)重供大于求和小窯煤價格比省屬礦煤炭價格明顯偏低的情況，為爭取省內(nèi)電煤份額，省煤炭廳與省電力局簽訂了以價格換份額的協(xié)議。即電煤價格每噸降低8.5元（實際執(zhí)行為9元》，電煤合同量由上年實際完成307.9萬噸，增加至500萬噸。

2000年，貴州省大力實施“西電東送”工程電源點建設(shè)，很多火電廠相繼建成投產(chǎn)，電廠用煤量逐年增多。

2003年，省內(nèi)電煤供應(yīng)量首次突破2000萬噸。

針對貴州省電煤供應(yīng)依靠行政方式解決效果并不理想的情況，省政府提出，從2007年7月1日開始，全面放開電煤價格，政府做好宏觀調(diào)控，煤電之間的矛盾主要依靠市場來解決。

但到2008年上半年，省內(nèi)電煤供應(yīng)僅完成全年計劃的39%，造成部分發(fā)電機組停運。于是，省政府要求明確責(zé)任，以市（州、地）政府（行署)為主協(xié)調(diào)處理電煤生產(chǎn)和供應(yīng)中的矛盾和問題，千方百計確保電煤正常生產(chǎn)和供應(yīng)，并按國家發(fā)改委要求，啟動電煤價格干預(yù)措施。

當(dāng)年，省級各有關(guān)部門組成三個組，前往六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、遵義市等地進行電煤供應(yīng)專項督查。

當(dāng)年，省內(nèi)電煤供應(yīng)量突破5000萬噸，達到5183.85萬噸。２０１１省內(nèi)電煤累計銷售5694.26萬噸

2010年6月，貴州省經(jīng)濟和信息化委員會下發(fā)《關(guān)于下達2010年電煤儲備任務(wù)的通知》，要求到2011年1月15日前，全省按350萬噸電煤正常儲備和250萬噸電煤應(yīng)急儲備規(guī)規(guī)安排，貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴您各地不得以任何形式對省內(nèi)電煤征收價格調(diào)節(jié)基金和各類保證金，對沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的各重點煤炭企業(yè)，將視具體情況，對其煤炭出省采取限制措施。各電廠4500大卡電煤價格在380--470元/噸之間?！?/p>

2010年，省內(nèi)電煤供應(yīng)量為4235.78萬噸，其中，六盤水市累計組織生產(chǎn)供應(yīng)電煤1585.5萬噸，電煤供應(yīng)量占全市原煤總產(chǎn)量的26.42%；畢節(jié)市供應(yīng)電煤1700萬噸、電煤供應(yīng)量占全市原煤總產(chǎn)量的37%，“十-五”期間，六盤水市累計組織供應(yīng)電煤5776.6萬噸，占全市原煤總產(chǎn)量的23.45%。

到去年底，全省電煤供應(yīng)價格在290-400元/噸之間，比上年同期下降60-140元/噸不等。

今年8月上旬，全省24家統(tǒng)調(diào)電廠電煤價格與7月上旬相比普遍上漲。

９月初，全省煤炭日產(chǎn)量僅為１９萬噸，電煤日供量不到10萬噸。

到10月中旬，畢節(jié)地區(qū)電煤再度上漲40-50元/噸，5000大卡坑口含稅價平均為330元/噸；安順地區(qū)上漲130元/噸，5000大卡到廠含稅價為450元/噸；六盤水市上漲60元/噸左右；遵義鴨溪電廠上漲80元/噸。

面對嚴(yán)峻的電煤供應(yīng)形勢，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，要求千方百計保障電煤供應(yīng)。

貴州省政府下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作的通知》，要求全省進一步促進煤礦企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高產(chǎn)量，確保今冬明春煤炭有序供應(yīng)。

11月初，貴州省舉行金融機構(gòu)支持煤礦企業(yè)對接會。貴州銀行、貴州省農(nóng)村信用社、貴陽銀行三家銀行與有關(guān)縣政府、銀和煤礦逐一簽訂了《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書》，為全省首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的72處煤礦提供專項貸款9.65億元，解決煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊缺啟動資金難題。

隨即，貴州省財政安排10億元資金，用于當(dāng)前煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障獎補,主要用于提升安全生產(chǎn)能力、煤礦恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)裝備建設(shè),以及生產(chǎn)煤礦流動資金和復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦啟動資金的貸款貼息。同時，在省能源局成立了全省煤炭生產(chǎn)供應(yīng)指揮辦公室，對全省煤炭市場開展精準(zhǔn)調(diào)度，精深研判和強化督導(dǎo)。

貴州省能源局日調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，到12月中旬，全省煤炭日產(chǎn)量達到28萬噸左右，日供電煤19萬噸左右?！?/p>

據(jù)了解，貴州省能源局正在加快推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、煤電聯(lián)動研究、水火互補研究、煤電用產(chǎn)業(yè)鏈研究等課題，以期推動全省煤電健康可持續(xù)發(fā)展。

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