防“跑馬圈地” 促生態(tài)文明——解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

　　新華社北京4月20日電　礦產(chǎn)資源，國家所有。近日，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。為何改革？如何改革？改革將帶來哪些影響？財政部有關(guān)負責人20日接受記者采訪，予以解答。

　　促進資源有償使用制度改革

　　當前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

　　財政部有關(guān)負責人說，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費政策對維護國家權(quán)益、促進資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。

　　比如，礦業(yè)權(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實現(xiàn)和維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項稅費定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責任落實不到位等。

　　“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措?！痹撠撠熑苏f。

　　防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

　　改革方案明確提出四項改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費制度；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

　　值得注意的是，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，并將中央與地方分享比例確定為2：8。

　　“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。”該負責人說。

　　突出環(huán)境治理責任制

　　針對環(huán)境治理恢復(fù)責任落實不到位問題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

　　財政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。

　　“改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務(wù)成本?！痹撠撠熑苏f，“有關(guān)部門根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

　　確保企業(yè)負擔不增

　　對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財政部有關(guān)負責人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負擔”。

　　比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負擔機制不變；對以其他方式出讓的，企業(yè)負擔可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護和節(jié)約資源。

　　據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負擔，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。

　　另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實施工作。該負責人表示，這將有利于改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

　　保持央地財力格局穩(wěn)定

　　改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財政部有關(guān)負責人表示，改革保持了中央與地方財力格局“總體穩(wěn)定”。

　　具體而言，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2：8調(diào)整為4：6，地方財政由此每年減收約20.4億元，中央財政相應(yīng)增收。而礦業(yè)權(quán)占用費由按礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按2：8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應(yīng)減收。

　　此外，我國2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，并由中央與地方按5：5分享，改革后調(diào)整為由地方獨享。按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。

　　該負責人說，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動，把保護國家資源的籠子扎得更牢。

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