《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》

發(fā)布時(shí)間：2017年1月20日 15時(shí)20分

　國(guó)土資發(fā)〔2014〕153號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2014年11月17日

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)）管理工作，明確專項(xiàng)管理流程和各方職責(zé)，保證專項(xiàng)的順利實(shí)施，特制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)主要用于開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作，突出加強(qiáng)1:5萬及更小比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

第三條 本辦法所稱“項(xiàng)目”，是指在一定的工作周期（一般為3年）與適度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模條件下，圍繞國(guó)家重大需求和國(guó)土資源中心工作，通過獨(dú)立編制設(shè)計(jì)、開展具體調(diào)查研究、完成明確目標(biāo)任務(wù)、獨(dú)立提交成果報(bào)告的地質(zhì)工作單元，其預(yù)期成果具有完整性、可考核性等特征。

第四條 項(xiàng)目管理遵循公開、公平、公正和簡(jiǎn)單易行的原則，采取委托和競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及層級(jí)，按照下管一級(jí)的原則劃分管理職責(zé)，優(yōu)化管理程序。實(shí)行項(xiàng)目分類管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制，堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)先行。項(xiàng)目管理實(shí)行承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范任務(wù)外協(xié)。

第二章 組織管理

第五條 專項(xiàng)由國(guó)土資源部、財(cái)政部共同管理，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱“地調(diào)局”）負(fù)責(zé)專項(xiàng)實(shí)施的組織和日常管理。

第六條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)依據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要及實(shí)施方案、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，審定并印發(fā)專項(xiàng)實(shí)施方案、年度計(jì)劃編制要點(diǎn)與年度項(xiàng)目計(jì)劃。負(fù)責(zé)組織制定、修訂地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。指導(dǎo)、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、論證和實(shí)施。建立與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專項(xiàng)年度經(jīng)費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行，組織項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

第七條 地調(diào)局負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)實(shí)施方案，明確各類地質(zhì)調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、區(qū)域布局、主要實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)概算等內(nèi)容，并充分征求省級(jí)國(guó)土資源主管部門意見后報(bào)國(guó)土資源部審定。負(fù)責(zé)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、公開透明的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格制約項(xiàng)目分配權(quán)，明確項(xiàng)目管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理流程。負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)論證、項(xiàng)目計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議編制、項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)及實(shí)施過程監(jiān)管、項(xiàng)目成果驗(yàn)收。負(fù)責(zé)建立并實(shí)行涵蓋項(xiàng)目審批管理全流程的“痕跡”備查制度，面向社會(huì)公開項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)果、項(xiàng)目成果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息。負(fù)責(zé)組織研制地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并經(jīng)部審定發(fā)布后組織宣貫和實(shí)施。

第八條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)按照專項(xiàng)實(shí)施方案，研究提出本行政區(qū)域內(nèi)年度區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作需求及安排建議。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的外部工作環(huán)境協(xié)調(diào)、地質(zhì)勘查資質(zhì)審核，參與地調(diào)局組織的項(xiàng)目立項(xiàng)論證、監(jiān)督檢查、成果驗(yàn)收等工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)有關(guān)地質(zhì)資料的匯交。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施全過程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理制度，組織開展項(xiàng)目具體實(shí)施工作，保障項(xiàng)目正常開展所需的技術(shù)人員和生產(chǎn)生活設(shè)施配備，確保項(xiàng)目工作質(zhì)量與作業(yè)安全，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交項(xiàng)目成果并匯交地質(zhì)資料。

第三章 計(jì)劃管理

第十條 國(guó)土資源部依據(jù)專項(xiàng)實(shí)施方案并結(jié)合國(guó)土資源管理工作要求，制訂發(fā)布專項(xiàng)年度計(jì)劃編制要點(diǎn)，明確立項(xiàng)原則與重點(diǎn)內(nèi)容。

第十一條 地調(diào)局依據(jù)年度計(jì)劃編制要點(diǎn)，組織開展項(xiàng)目年度立項(xiàng)工作。項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照有關(guān)要求編制并提交項(xiàng)目申報(bào)材料。

第十二條 地調(diào)局建立健全立項(xiàng)管理內(nèi)部控制程序，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)安排。建立專家信譽(yù)管理制度，規(guī)范立項(xiàng)論證行為，完善立項(xiàng)論證方式，提高項(xiàng)目論證質(zhì)量，確保通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目符合專項(xiàng)年度計(jì)劃編制要點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須以項(xiàng)目任務(wù)實(shí)際需要為依據(jù)，按照目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)相匹配原則確定。通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行排序，其主要工作內(nèi)容、實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等結(jié)果，不得隨意調(diào)整。

第十三條 地調(diào)局綜合考慮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、任務(wù)承擔(dān)能力和以往項(xiàng)目完成質(zhì)量等情況，合理確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位遴選機(jī)制，按照政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)要求，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)采取不同方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，同等條件下具有項(xiàng)目所在地區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)且研究基礎(chǔ)扎實(shí)的單位優(yōu)先；對(duì)符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，按照經(jīng)濟(jì)、合理、有效的原則招標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十四條 地調(diào)局采取適當(dāng)形式向社會(huì)公示立項(xiàng)論證結(jié)果。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議并報(bào)國(guó)土資源部；對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，按照相關(guān)程序查實(shí)，確有問題的，不得編入年度項(xiàng)目計(jì)劃。國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定審定項(xiàng)目計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議后，向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十五條 國(guó)土資源部根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，地調(diào)局根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)土資源部審定的項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)抄送相關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

第四章 實(shí)施過程管理

第十六條 承擔(dān)單位按照項(xiàng)目任務(wù)要求，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，編寫項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)（年度工作方案）并組織初審。地調(diào)局組織審查和批復(fù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)（年度工作方案），同時(shí)將批復(fù)意見抄送相關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。

第十七條 承擔(dān)單位要建立完善的質(zhì)量管理體系，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)意見開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理項(xiàng)目施工質(zhì)量和原始地質(zhì)資料。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目的工作地區(qū)、目標(biāo)任務(wù)、工作周期、主要實(shí)物工作量等確需重大調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)同意調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)提交補(bǔ)充設(shè)計(jì)或工作方案。

第十九條 國(guó)土資源部組織開展專項(xiàng)管理制度落實(shí)情況和重大項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查和評(píng)估。地調(diào)局規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，建立項(xiàng)目承擔(dān)單位質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織開展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)抽查項(xiàng)目質(zhì)量和工作進(jìn)展，嚴(yán)肅查處并及時(shí)公布監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十條 建立技術(shù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和重大情況專報(bào)等制度。地調(diào)局每年定期將專項(xiàng)進(jìn)展情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況正式報(bào)告國(guó)土資源部。

第五章 成果管理

第二十一條 所有項(xiàng)目必須進(jìn)行成果驗(yàn)收。有野外調(diào)查實(shí)物工作量的項(xiàng)目在成果報(bào)告評(píng)審之前必須進(jìn)行野外工作驗(yàn)收，其他項(xiàng)目直接進(jìn)行成果報(bào)告評(píng)審。地調(diào)局制訂項(xiàng)目成果報(bào)告年度評(píng)審驗(yàn)收工作計(jì)劃并報(bào)部備案，同時(shí)抄送有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。采取適當(dāng)方式公開項(xiàng)目成果報(bào)告年度評(píng)審驗(yàn)收工作計(jì)劃，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)項(xiàng)目成果報(bào)告提交與地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督。

第二十二條 承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，組織編寫項(xiàng)目成果報(bào)告（含績(jī)效自評(píng)內(nèi)容）和經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告，提請(qǐng)地調(diào)局組織評(píng)審。地調(diào)局依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)（年度工作方案）、合同書、任務(wù)變更批復(fù)意見、野外驗(yàn)收意見書及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，組織有關(guān)專家評(píng)審并形成書面意見，評(píng)定報(bào)告質(zhì)量等級(jí)。不合格的報(bào)告必須重新編寫和評(píng)審。

第二十三條 成果報(bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告通過評(píng)審審查后，承擔(dān)單位依照評(píng)審意見書確定的資料匯交清單，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)地質(zhì)資料管理部門匯交地質(zhì)資料，憑地質(zhì)資料匯交憑證辦理結(jié)題手續(xù)。結(jié)題項(xiàng)目的地質(zhì)資料匯交情況，通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布。未按規(guī)定完成成果報(bào)告評(píng)審及相關(guān)地質(zhì)資料匯交的承擔(dān)單位，不予安排下一年度新開項(xiàng)目。

第二十四條 地調(diào)局組織整理每年完成項(xiàng)目的成果信息及相關(guān)資料，加強(qiáng)成果產(chǎn)品開發(fā)，及時(shí)提供社會(huì)使用。國(guó)土資源部及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)成果。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門通過地質(zhì)資料信息服務(wù)共享平臺(tái)向社會(huì)提供地質(zhì)資料信息服務(wù)。

第六章 附 則

第二十五條 項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度。項(xiàng)目參加人員和顧問以及其他有可能影響公正的人員，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)審查、野外驗(yàn)收、報(bào)告評(píng)審等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條 參與專項(xiàng)項(xiàng)目管理的單位和工作人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位及其他有關(guān)人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私和泄露機(jī)密的，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋，地調(diào)局據(jù)此制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕84號(hào)）同時(shí)廢止。

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