各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：
為規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）規(guī)定，我部制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
自然資源部
2018年7月30日
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標
跨省域調(diào)劑實施辦法
根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號）規(guī)定，特制定本辦法。
一、節(jié)余指標調(diào)劑任務(wù)落實
?。ㄒ唬头鍪》菡{(diào)入節(jié)余指標。幫扶省份省級人民政府根據(jù)國家下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）跨省域調(diào)劑任務(wù)，于每年11月30日前將確認的調(diào)劑任務(wù)函告自然資源部（詳見附件1）。自然資源部匯總確認結(jié)果后函告財政部，并抄送國家土地督察機構(gòu)。
幫扶省份自然資源主管部門會同相關(guān)部門開展調(diào)劑工作，使用調(diào)入節(jié)余指標進行建設(shè)的，應(yīng)將建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）備案。
?。ǘ┥疃蓉毨У貐^(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)所在省份（以下簡稱調(diào)出省份）省級人民政府根據(jù)國家下達的節(jié)余指標跨省域調(diào)劑任務(wù)，于每年11月30日前將能夠調(diào)出的節(jié)余指標和涉及的資金總額函告自然資源部，并說明已完成驗收情況，附具《增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)出申請表》（詳見附件2，以下簡稱《申請表》）；暫未完成拆舊復(fù)墾驗收的，應(yīng)在完成驗收后，及時填寫《增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)出完成驗收統(tǒng)計表》（詳見附件3，以下簡稱《統(tǒng)計表》）報自然資源部。
自然資源部收到省級人民政府函告后，依據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)等，在10個工作日內(nèi)對《申請表》或《統(tǒng)計表》完成核定，并將結(jié)果函復(fù)調(diào)出省份，抄送財政部、國家土地督察機構(gòu)。
調(diào)出省份自然資源主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，在函告前將調(diào)出節(jié)余指標任務(wù)明確到市、縣。市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，由省級自然資源主管部門審批后，及時通過監(jiān)管系統(tǒng)備案。
二、節(jié)余指標使用
（三）節(jié)余指標使用和再分配。自然資源部對節(jié)余指標調(diào)劑使用實行臺帳管理，進行年度核算。幫扶省份超出國家下達調(diào)劑任務(wù)增加購買的節(jié)余指標，以及調(diào)出省份低于國家下達調(diào)劑任務(wù)減少調(diào)出的節(jié)余指標，與下一年度調(diào)劑任務(wù)合并，統(tǒng)籌分配到深度貧困地區(qū)。已確認的調(diào)入節(jié)余指標，幫扶省份可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可與其它計劃指標配合使用；已核定的調(diào)出節(jié)余指標，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗收的，扣回未完成部分對應(yīng)的調(diào)劑指標和資金。
?。ㄋ模┮?guī)范使用規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，以及調(diào)出省份調(diào)出節(jié)余指標減少的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)在監(jiān)管系統(tǒng)中做好備案，作為國土空間規(guī)劃編制中約束性指標調(diào)整的依據(jù)。
三、節(jié)余指標調(diào)劑監(jiān)測監(jiān)管
?。ㄎ澹娀瘜嵤┍O(jiān)管責任。省級自然資源主管部門要加強對節(jié)余指標跨省域調(diào)劑工作的組織監(jiān)管，并對拆舊復(fù)墾安置項目、建新項目以及備案信息的真實性、合法性負責。
幫扶省份要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理安排跨省域調(diào)劑節(jié)余指標，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。深度貧困地區(qū)要充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕強制拆建；要按照嚴格保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌的要求，因地制宜開展拆舊復(fù)墾安置，防止盲目推進。
?。┙∪粘１O(jiān)測監(jiān)管制度。自然資源部對節(jié)余指標調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，結(jié)果作為節(jié)余指標調(diào)劑任務(wù)安排的測算依據(jù)。國家土地督察機構(gòu)要加強跟蹤督察力度，各級自然資源主管部門要加強日常動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。
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