名稱文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行 國家體育總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局 國家文物局 國務院扶貧辦關于印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》的通知
文號
發(fā)布機構
業(yè)務類型
廢止記錄
文旅資源發(fā)〔2018〕98號
部委聯合發(fā)文
土地管理
發(fā)文時間
效力級別
來一一源
時效狀態(tài)
2019年05月20日
部門規(guī)范性文件
現行有效
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件精神，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農村發(fā)展新動能，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部會同有關部門共同研究制定了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財 政 部 人力資源社會保障部 自然資源部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行
國家體育總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局
國家文物局 國務院扶貧辦
2018年11月15日
關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見
鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進農業(yè)農村現代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動能，現提出以下意見：
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質量和綜合效益,為實現我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。
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——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發(fā)與保護并舉，統籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ訌妼︵l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風貌的保護，強化有序開發(fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。
——因地制宜，特色發(fā)展。根據區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，因地制宜，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。
——以農為本，多元發(fā)展。堅持以農民為受益主體，以農業(yè)農村為基本依托，尊重農民意愿，注重農民的全過程參與，調動農民積極性與創(chuàng)造性，加大政府的支持和引導力度，吸引更多的社會資本和經營主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。
——豐富內涵，品質發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村傳統文化和鄉(xiāng)俗風情，加強鄉(xiāng)村文物保護利用和文化遺產保護傳承，吸收現代文明優(yōu)秀成果，在保護傳承基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升農村農民精神面貌，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內涵，推動鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。
——共建共享，融合發(fā)展。整合資源，部門聯動，統籌推進，加快鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護等領域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產品新業(yè)態(tài)新模式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增美。
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到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平全面提升，富農惠農作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
二、加強規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局
?。ㄋ模﹥?yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局
推動旅游產品和市場相對成熟的區(qū)域、交通干線和A級景區(qū)周邊的地區(qū)深化開展鄉(xiāng)村旅游，支持具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游目的地，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)圍繞服務中心城市，重點推進環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設，提升鄉(xiāng)村旅游產品品質，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設；鼓勵中西部地區(qū)圍繞脫貧攻堅，重點推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、文化村鎮(zhèn)，打造“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游大環(huán)線，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路；鼓勵東北地區(qū)依托農業(yè)、林業(yè)、避暑、冰雪等優(yōu)勢，重點推進避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等，探索開展鄉(xiāng)村旅游邊境跨境交流，打造鄉(xiāng)村旅游新高地。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、體育總局、林草局按職責分工負責)
?。ㄎ澹┐龠M鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協同發(fā)展
加強東、中西部旅游協作，促進旅游者和市場要素流動，形成互為客源、互為市場、互動發(fā)展的良好局面。加強鄉(xiāng)村旅游產品與城市居民休閑需求的對接，統籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，加大城市人才、智力資源對鄉(xiāng)村旅游的支持，促進城鄉(xiāng)間人員往來、信息溝通、資本流動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。注重旅游資源開發(fā)的整體性，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政壁壘，統籌規(guī)劃，協同發(fā)展。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
?。┲贫ㄠl(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。支持有條件的地區(qū)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展狀況調查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當地實際，強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承，尊重村民發(fā)展意愿，落實國土空間規(guī)劃有關要求，注重規(guī)劃銜接與落地實施。嚴格保護耕地，落實永久基本農田控制線并實行特殊保護。獨立編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的有關要求。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、文物局按職責分工負責）
三、完善基礎設施，提升公共服務
（七）提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施
結合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷等工作，實施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。加快交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設，提升鄉(xiāng)村旅游的可進入性。鼓勵有條件的旅游城市與游客相對聚集鄉(xiāng)村旅游區(qū)間開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費。完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，提高農村公路等級標準，鼓勵因地制宜發(fā)展旅游步道、登山步道、自行車道等慢行系統。引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮(zhèn)、風景廊道等重要節(jié)點延伸布點，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產品。加強鄉(xiāng)村旅游供水供電、垃圾污水處理以及停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等配套設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部按職責分工負責）
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