各省、自治區(qū)交通廳,北京、重慶市交通委員會(huì),天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局:
近年來(lái),各級(jí)交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在公路建設(shè)中認(rèn)真開展水土保持工作,采取切實(shí)措施保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,認(rèn)真做好水土保持工作,取得了顯著成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作,促進(jìn)公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提出如下意見,請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦胸瀼貓?zhí)行。
一、總體要求
1.進(jìn)一步提高對(duì)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)。山區(qū)公路建設(shè)土石方數(shù)量大、結(jié)構(gòu)物多、開挖范圍廣,容易造成植被破壞和水土流失,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大于平原區(qū)的公路建設(shè)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作,既可使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,又可保護(hù)公路設(shè)施,有利于行車安全,促進(jìn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。
2.山區(qū)公路建設(shè)要全面落實(shí)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的建設(shè)理念,按照“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,防治結(jié)合,綜合治理”的原則,牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想,堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地影響、最強(qiáng)力度地恢復(fù),實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重,公路項(xiàng)目與自然環(huán)境和諧。
3.各級(jí)交通主管部門要積極開展公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作,營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的良好風(fēng)氣,把保護(hù)環(huán)境變成全體公路建設(shè)者的自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,對(duì)生態(tài)保護(hù)、水土保持工作做得好的項(xiàng)目要予以表彰并推廣經(jīng)驗(yàn),對(duì)破壞環(huán)境、造成水土流失的項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng),并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
二、前期工作階段的要求
4.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立項(xiàng)階段的環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生的影響,提前開展相關(guān)調(diào)研分析,避免由于工作深度不足造成對(duì)環(huán)境的破壞。
5.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段,要深入研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。路線主要控制點(diǎn)和大走廊帶選擇,應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素,處理好與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水源保護(hù)地、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系,選擇好橋隧建設(shè)方案,避免產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí),要充分論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定不同路段的設(shè)計(jì)速度、路基寬度。
6.山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),應(yīng)把保護(hù)沿線自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、防止水土的流失作為重要因素,在各專業(yè)設(shè)計(jì)中予以考慮和體現(xiàn)。
在路線方案選擇時(shí),應(yīng)對(duì)公路沿線周圍環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查,要多方案比選,充分研究不同路線方案給沿線環(huán)境帶來(lái)的影響,認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案中提出的生態(tài)保護(hù)和水土保持的各項(xiàng)要求,合理確定路線方案。
深化工程設(shè)計(jì)方案。填高大于20米,挖深大于30米的,原則上采用橋隧方案,減少對(duì)環(huán)境的影響。在互通式立交規(guī)模型式、服務(wù)區(qū)規(guī)模、橋梁方案等方面,也要重視環(huán)境因素。
重視路基防護(hù)及排水設(shè)計(jì)。在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下,盡可能采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案。邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護(hù)應(yīng)合理設(shè)計(jì)滿足排水功能要求,盡可能采用小、暗、綠的型式。
取(棄)土場(chǎng)應(yīng)盡量減少設(shè)置數(shù)量,并進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。取(棄)土場(chǎng)應(yīng)考慮盡量減小對(duì)坡面植物、河水流向的影響,有條件的地方,應(yīng)及時(shí)綠化和設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施,恢復(fù)植被或覆土造地,防止水土流失。取(棄)土場(chǎng)盡可能布設(shè)在公路視線以外。
對(duì)服務(wù)區(qū)等公路沿線設(shè)施,應(yīng)綜合考慮其功能和規(guī)模及所處的環(huán)境特點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。在地點(diǎn)選擇上,盡可能利用廢棄地或低產(chǎn)田,或利用取(棄)土場(chǎng)設(shè)置,減少土地占用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
7.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制水土保持方案。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案報(bào)告書的編制要遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,其審查審批程序按照我部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和水利部與我部聯(lián)合發(fā)布的《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》(水保[2001]12號(hào))執(zhí)行。
國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及水土保持方案報(bào)告書由國(guó)務(wù)院交通主管部門組織預(yù)審,各相關(guān)部門參加;地方立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及水土保持方案報(bào)告書由省級(jí)交通主管部門組織預(yù)審,同級(jí)環(huán)保、水行政主管部門參加。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見,完善相關(guān)文件,分別報(bào)環(huán)保、水行政主管部門批準(zhǔn)。
8.依靠科技進(jìn)步,積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料,減少高填深挖,少占用林地或耕地,減少對(duì)植被的破壞。
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