各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局):
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》),強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地的積極性,加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大力度,全面部署開(kāi)展全國(guó)集體土地所有權(quán)初始登記工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、高度重視,提高對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認(rèn)識(shí)
(一)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制,調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地積極性的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利不清,義務(wù)模糊,不能從自身利益出發(fā),主動(dòng)抵制亂占濫用耕地等違法行為,同時(shí),農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過(guò)加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系,將農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái),就會(huì)激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性,從而在機(jī)制上將保護(hù)耕地變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
(二)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán),是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,依法確認(rèn)農(nóng)民集體長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍,保障農(nóng)民土地合法權(quán)益,是保護(hù)農(nóng)民的根本利益,貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要。同時(shí),通過(guò)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán),將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素。
(三)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段,目前農(nóng)村土地管理工作相對(duì)薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)土地權(quán)屬管理,是解決農(nóng)村土地問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的突破口。通過(guò)盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體,明確國(guó)家、集體之間的權(quán)屬界線,明確集體土地的權(quán)利義務(wù),將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位,保證各項(xiàng)管理手段的充分落實(shí)。
(四)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是國(guó)土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對(duì)滯后,影響了土地統(tǒng)一登記的進(jìn)行,也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心,盡快開(kāi)展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,將林地、草地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中,避免各類用地的權(quán)屬糾紛,保證土地登記的統(tǒng)一性,將為全國(guó)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是全面落實(shí)《土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施。保護(hù)和合理利用土地,必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民,通過(guò)提高農(nóng)民的法律意識(shí),促進(jìn)土地基本國(guó)策的落實(shí)。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中,是貫徹落實(shí)《土地管理法》的重要內(nèi)容,必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利,增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、掌握土地管理法律和政策知識(shí)的積極性,從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮。
為此,各級(jí)國(guó)土資源管理部門一定要站在加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)一管理,建立億萬(wàn)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度,從國(guó)土資源管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,采取切實(shí)可行的措施,集中力量,克服困難,確保工作如期、圓滿完成。
二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定,確定集體土地所有權(quán)主體
具體確權(quán)要求如下:
(一)凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線,不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。
考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際,在具體登記發(fā)證時(shí),可采取兩種方式進(jìn)行:一是,有條件的地區(qū),可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體;二是采取“組有村管”的方式,將《集體土地所有證》發(fā)放到村,由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位,土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱,并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí),可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。
對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),應(yīng)本著尊重歷史,承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則,對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有。
(二)能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。
(三)不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地,應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“хх村(組、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”表示。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,狠抓落實(shí)
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾皖I(lǐng)導(dǎo),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實(shí)責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜,做好本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導(dǎo)工作。要結(jié)合啟用新版土地證書的契機(jī),大力宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和便民措施,爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的支持。要積極與有關(guān)部門溝通,做好外部協(xié)調(diào),創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。國(guó)土資源管理部門要建立完善內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,相互支持、積極配合。今后,轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》,作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。要做好登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,保證登記發(fā)證工作的質(zhì)量。
各地要結(jié)合本地實(shí)際,合理安排工作進(jìn)度,力爭(zhēng)用三年的時(shí)間,基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》(農(nóng)村部分)等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求,依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(附件),制定詳盡、周密的工作方案和工作計(jì)劃,保證工作有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。要按照急用先辦的原則,優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大,涉及面廣,技術(shù)性強(qiáng)。各地要采取措施,積極落實(shí)經(jīng)費(fèi),保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極開(kāi)通經(jīng)費(fèi)渠道,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持,解決農(nóng)村土地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在征得地方財(cái)政部門同意后,有關(guān)費(fèi)用可從相關(guān)土地收益中列支。
二○○一年十一月九日
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