國土資源部關于貫徹落實《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的通知
國土資發(fā)〔2011〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關直屬單位：
黨中央、國務院高度重視稀土工作，近日下發(fā)了《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）（以下簡稱《意見》）。為深入貫徹落實《意見》精神，確保各項要求落到實處，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、嚴厲打擊違法勘查開采和超指標開采，維護良好開發(fā)秩序
各級國土資源主管部門要鞏固稀土礦產(chǎn)專項整治成果，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)的高壓態(tài)勢。通過運用衛(wèi)片、視頻監(jiān)控、巡查、舉報電話、全國“一張圖”及綜合信息監(jiān)管平臺等手段，加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種違法勘查開采和超指標開采行為。繼續(xù)加大稀土違法勘查開采打擊力度，嚴肅查處無證勘查開采等違法違規(guī)行為，對重大違法勘查開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關人員責任。省級國土資源部門要將稀土開采總量控制指標逐級分解到稀土礦山，及時向社會公布指標分配情況并報部備案；對稀土礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品流向和數(shù)量逐一造冊登記，嚴格按照有關規(guī)定做好統(tǒng)計季報工作，禁止超控制指標開采。
二、加強規(guī)劃儲備，提升宏觀調(diào)控能力
嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強總量控制、分區(qū)管理和準入管理。各有關省級國土資源主管部門要抓緊編制完成稀土資源重點規(guī)劃區(qū)（礦區(qū)）專項規(guī)劃、稀土礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，促進礦業(yè)權科學有序投放。部將在已經(jīng)發(fā)布首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的勘查、開采，再劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)。加快推進礦產(chǎn)地儲備試點。由部統(tǒng)一部署，劃定一批礦區(qū)作為國家稀土資源儲備礦產(chǎn)地。各有關?。▍^(qū)）要積極配合稀土礦產(chǎn)地儲備管理。對列入國家儲備的礦產(chǎn)地，由當?shù)卣撠煴O(jiān)管和保護，未經(jīng)國家批準不得開采。
三、全面清理稀土探礦權采礦權，提高開采準入門檻
為進一步規(guī)范稀土礦業(yè)權管理，省級國土資源部門要按照本通知附件要求，嚴格清理并重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證；對列入省級稀土勘查專項規(guī)劃礦區(qū)和經(jīng)潛力評價確定的成礦遠景區(qū)內(nèi)的所有礦業(yè)權逐一進行清查，依法嚴格查處以登記其他礦種的名義勘查開采稀土等違法違規(guī)行為。對清理審核工作要求不落實、清理不到位、弄虛作假的，部將追究有關責任人的責任。按照《意見》要求，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)暫停受理新立稀土探礦權、采礦權申請，不得新增稀土礦業(yè)權；原則上禁止現(xiàn)有稀土開采礦山擴大產(chǎn)能；制定南方離子型稀土礦開采準入制度，從申請人的資金實力、技術力量、生產(chǎn)規(guī)模等方面提高準入門檻。
四、繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，不斷優(yōu)化開發(fā)格局
進一步推進稀土資源開發(fā)整合，提升稀土礦業(yè)權集中度。掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)的整合工作，同時加快辦理整合后礦業(yè)權變更登記手續(xù)，大幅減少稀土開采企業(yè)數(shù)量。在推進整合過程中，嚴禁借整合之名擴大稀土生產(chǎn)規(guī)模的行為，積極做好稀土資源開發(fā)整合工作與稀土行業(yè)兼并重組的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，使礦業(yè)權不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中。力爭用1—2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土開發(fā)格局。
五、加強地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境
各級國土資源部門要高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，合理確定保證金標準，按照“誰開發(fā)、誰保護”、“誰破壞、誰治理”的原則，認真落實企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的主體責任。堅決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，全面推行原地浸礦工藝。沒有編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》的已有采礦權，國土資源部門應督促礦業(yè)權人編制并送主管部門審查。
六、積極推進礦區(qū)土地復墾，提高土地利用的綜合效益
各級國土資源主管部門要嚴格按照《土地復墾條例》規(guī)定，依據(jù)土地復墾方案督促土地復墾義務人全面落實土地復墾義務，實現(xiàn)稀土礦山邊開采，邊保護，邊復墾?！锻恋貜蛪l例》頒布實施前已取得稀土采礦權，沒有編制土地復墾方案的，國土資源主管部門應督促土地復墾義務人補充編報。
七、深化區(qū)域聯(lián)動機制，建立稀土開發(fā)監(jiān)管長效機制
南方五省區(qū)15市政府要嚴格遵守共同簽署的《區(qū)域聯(lián)合行動協(xié)議》，深化區(qū)域聯(lián)動機制，認真落實區(qū)域聯(lián)動第二次聯(lián)席會議通過的五項創(chuàng)新制度，進一步研究完善《稀土礦產(chǎn)開采與運銷聯(lián)合監(jiān)管方案》。內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、山東濟寧三市（州）要盡快啟動輕稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動，加快行業(yè)兼并重組和市場整合，形成我國南北呼應、“輕”“重”并舉、有序開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動的稀土資源開發(fā)管理格局。
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，加強稀土資源管理意義重大。地方各級國土資源主管部門要在當?shù)卣I導下，切實履行礦產(chǎn)資源開發(fā)管理職責，加大對稀土開發(fā)秩序的監(jiān)管力度，促進稀土資源的有效保護和合理開發(fā)利用。各有關省級國土資源主管部門要按照本通知要求，抓緊部署開展稀土礦業(yè)權清理審核工作，并在10月底以前將清理審核結果報部，由部統(tǒng)一向社會公布合法稀土礦業(yè)權人名單。
二〇一一年七月二十四日
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