關(guān)于印發(fā)《非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)土資源主管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
近期，福建、山西、湖南等地接連發(fā)生因非法制販爆炸物品和違法采礦引發(fā)的爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強(qiáng)對(duì)涉爆物品的專項(xiàng)治理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定，自6月中旬至9月底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將《非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
公 安 部 國(guó) 土 資 源 部
安全監(jiān)管總局 煤礦安全監(jiān)察局
二Ｏ一二年六月十三日
非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定，自6月中旬至9月底，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作，制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，通過(guò)此次專項(xiàng)治理工作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)，徹底搗毀非法制販爆炸物品源頭、網(wǎng)絡(luò)，全面清查收繳非法爆炸物品，全力整治涉爆突出問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，全面清理無(wú)證勘查開采等違法違規(guī)行為，全面整治非法采礦等違法犯罪活動(dòng)；強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，大力消除安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工
此次專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)和任務(wù)是：
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)。各部門要對(duì)非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)組織集中打擊，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。公安機(jī)關(guān)要始終保持對(duì)非法制販爆炸物品犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深挖非法制販爆炸物品源頭，徹底摧毀購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。要組織專門警力對(duì)可能私制、私存爆炸物品的出租院落、閑置廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)部位，開展“地毯式”排查整治，全面、徹底收繳非法爆炸物品。國(guó)土資源主管部門要加大對(duì)無(wú)證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。各部門發(fā)現(xiàn)非法制販爆炸物品犯罪的線索，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)違法開采、超層越界開采等違法行為的，要及時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門查處，涉嫌犯罪的，由國(guó)土資源主管部門移交公安機(jī)關(guān)處理。
?。ǘ?qiáng)化礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)礦山企業(yè)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格民用爆炸物品行政審批，保障生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)民用爆炸物品的合法需求。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，將礦山民用爆炸物品安全管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處理，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。各地要集中組織清理增設(shè)民用爆炸物品前置審批，利用民用爆炸物品供應(yīng)限制企業(yè)產(chǎn)能，將稅收與民用爆炸物品供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格掛鉤等違規(guī)問(wèn)題，暢通民用爆炸物品供應(yīng)渠道。
?。ㄈ﹪?yán)密排查非法開采礦山。各地國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法開采礦點(diǎn)，要依法予以處理，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣枰匀【啠皶r(shí)拆除地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，防止死灰復(fù)燃。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)證照不齊備的礦山企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并將停產(chǎn)整改情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證，妥善處置遺留爆炸物品。
（四）強(qiáng)化對(duì)停產(chǎn)整改礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組等停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，地方政府及其有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)采礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保停產(chǎn)到位。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)密管控涉爆重點(diǎn)人員，防止其重操舊業(yè)。停產(chǎn)整改礦山企業(yè)在基建、技改期間需要使用民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)由取得爆炸物品使用許可證的爆破作業(yè)單位提供爆破作業(yè)服務(wù)。對(duì)合法礦山企業(yè)，不得以非法定理由責(zé)令其停產(chǎn)停工。
三、時(shí)間安排
專項(xiàng)治理行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施：
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（6月中旬）。各地按照本實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確工作要求，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。
?。ǘ┘写驌粽坞A段（6月下旬至8月下旬）。組織開展集中排查非法爆炸物品和無(wú)證礦山、非法礦點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，集中打擊整治非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪行為。
?。ㄈ┒讲榭偨Y(jié)階段（9月上旬至9月底）。按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的總體部署，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查檢查，并對(duì)全國(guó)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地、各有關(guān)部門要主動(dòng)向黨委、政府報(bào)告本地涉爆犯罪和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作置于黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)各級(jí)基層組織參與專項(xiàng)治理，推動(dòng)實(shí)施綜合治理、源頭治理、群防群治。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立定期會(huì)商、信息溝通和工作銜接機(jī)制，聯(lián)合開展排查整治，切實(shí)形成專項(xiàng)治理工作合力。
?。ǘ?qiáng)化宣傳，重獎(jiǎng)激勵(lì)。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳專項(xiàng)治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放告知信、開展“以案說(shuō)法”等宣傳方式，積極宣傳非法制販爆炸物品和違法采礦的嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離非法爆炸物品。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員廣大群眾特別是從業(yè)人員檢舉揭發(fā)非法制販爆炸物品和非法開采違法犯罪活動(dòng)。對(duì)通過(guò)群眾舉報(bào)線索打掉非法制販爆炸物品和違法開采團(tuán)伙、窩點(diǎn)的，要及時(shí)予以重獎(jiǎng)。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間、集中力量聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，對(duì)違法犯罪案件要做到調(diào)查清楚、查處到位。要將專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)單位、每名工作人員。對(duì)因監(jiān)督管理不到位、專項(xiàng)治理措施不落實(shí)、排查收繳不徹底導(dǎo)致本地發(fā)生重大爆炸事故的，要嚴(yán)肅倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。
?。ㄋ模?biāo)本兼治，健全機(jī)制。要按照整頓與規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要通過(guò)專項(xiàng)治理工作的開展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成功做法，積極探索建立完善政府牽頭、多部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。
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