地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法
國土資發(fā)〔2014〕153號
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項(以下簡稱專項)管理工作,明確專項管理流程和各方職責(zé),保證專項的順利實施,特制定本辦法。
第二條 專項主要用于開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作,突出加強1:5萬及更小比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作。
第三條 本辦法所稱“項目”,是指在一定的工作周期(一般為3年)與適度的經(jīng)費預(yù)算規(guī)模條件下,圍繞國家重大需求和國土資源中心工作,通過獨立編制設(shè)計、開展具體調(diào)查研究、完成明確目標(biāo)任務(wù)、獨立提交成果報告的地質(zhì)工作單元,其預(yù)期成果具有完整性、可考核性等特征。
第四條 項目管理遵循公開、公平、公正和簡單易行的原則,采取委托和競爭相結(jié)合的方式確定項目承擔(dān)單位。精簡項目管理機構(gòu)及層級,按照下管一級的原則劃分管理職責(zé),優(yōu)化管理程序。實行項目分類管理,強化質(zhì)量控制,堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)先行。項目管理實行承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格規(guī)范任務(wù)外協(xié)。
第二章 組織管理
第五條 專項由國土資源部、財政部共同管理,中國地質(zhì)調(diào)查局(以下簡稱“地調(diào)局”)負(fù)責(zé)專項實施的組織和日常管理。
第六條 國土資源部負(fù)責(zé)依據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動綱要及實施方案、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃等,審定并印發(fā)專項實施方案、年度計劃編制要點與年度項目計劃。負(fù)責(zé)組織制定、修訂地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。指導(dǎo)、監(jiān)督專項實施,規(guī)范項目申報、論證和實施。建立與財政部溝通協(xié)調(diào)機制,確定專項年度經(jīng)費規(guī)模和結(jié)構(gòu),編報經(jīng)費預(yù)算,監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行,組織項目預(yù)算績效評價。
第七條 地調(diào)局負(fù)責(zé)編制專項實施方案,明確各類地質(zhì)調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、區(qū)域布局、主要實物工作量及經(jīng)費概算等內(nèi)容,并充分征求省級國土資源主管部門意見后報國土資源部審定。負(fù)責(zé)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、公開透明的項目管理運行機制,嚴(yán)格制約項目分配權(quán),明確項目管理責(zé)任,規(guī)范項目管理流程。負(fù)責(zé)組織開展項目立項論證、項目計劃及經(jīng)費預(yù)算建議編制、項目任務(wù)下達(dá)及實施過程監(jiān)管、項目成果驗收。負(fù)責(zé)建立并實行涵蓋項目審批管理全流程的“痕跡”備查制度,面向社會公開項目申報、立項結(jié)果、項目成果等關(guān)鍵節(jié)點信息。負(fù)責(zé)組織研制地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并經(jīng)部審定發(fā)布后組織宣貫和實施。
第八條 省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)按照專項實施方案,研究提出本行政區(qū)域內(nèi)年度區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作需求及安排建議。負(fù)責(zé)項目實施過程中涉及的外部工作環(huán)境協(xié)調(diào)、地質(zhì)勘查資質(zhì)審核,參與地調(diào)局組織的項目立項論證、監(jiān)督檢查、成果驗收等工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督專項有關(guān)地質(zhì)資料的匯交。
第九條 項目承擔(dān)單位是項目實施全過程的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)依據(jù)項目任務(wù)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理制度,組織開展項目具體實施工作,保障項目正常開展所需的技術(shù)人員和生產(chǎn)生活設(shè)施配備,確保項目工作質(zhì)量與作業(yè)安全,按照有關(guān)規(guī)定及時提交項目成果并匯交地質(zhì)資料。
第三章 計劃管理
第十條 國土資源部依據(jù)專項實施方案并結(jié)合國土資源管理工作要求,制訂發(fā)布專項年度計劃編制要點,明確立項原則與重點內(nèi)容。
第十一條 地調(diào)局依據(jù)年度計劃編制要點,組織開展項目年度立項工作。項目申請單位按照有關(guān)要求編制并提交項目申報材料。
第十二條 地調(diào)局建立健全立項管理內(nèi)部控制程序,加強項目查重,避免重復(fù)安排。建立專家信譽管理制度,規(guī)范立項論證行為,完善立項論證方式,提高項目論證質(zhì)量,確保通過立項論證的項目符合專項年度計劃編制要點。經(jīng)費預(yù)算必須以項目任務(wù)實際需要為依據(jù),按照目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費相匹配原則確定。通過立項論證的項目應(yīng)進(jìn)行排序,其主要工作內(nèi)容、實物工作量及經(jīng)費預(yù)算等結(jié)果,不得隨意調(diào)整。
第十三條 地調(diào)局綜合考慮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、任務(wù)承擔(dān)能力和以往項目完成質(zhì)量等情況,合理確定項目承擔(dān)單位。完善公平競爭的項目承擔(dān)單位遴選機制,按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求,根據(jù)不同項目特點采取不同方式擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位,同等條件下具有項目所在地區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗且研究基礎(chǔ)扎實的單位優(yōu)先;對符合招標(biāo)條件的項目,按照經(jīng)濟、合理、有效的原則招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。
第十四條 地調(diào)局采取適當(dāng)形式向社會公示立項論證結(jié)果。對公示無異議的項目,編制項目計劃及經(jīng)費預(yù)算建議并報國土資源部;對公示有異議的項目,按照相關(guān)程序查實,確有問題的,不得編入年度項目計劃。國土資源部按照有關(guān)規(guī)定審定項目計劃及經(jīng)費預(yù)算建議后,向財政部申報項目經(jīng)費預(yù)算。
第十五條 國土資源部根據(jù)財政部批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算下達(dá)項目計劃,地調(diào)局根據(jù)財政部批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和國土資源部審定的項目計劃,下達(dá)項目任務(wù),同時抄送相關(guān)省級國土資源主管部門。
第四章 實施過程管理
第十六條 承擔(dān)單位按照項目任務(wù)要求,依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,編寫項目總體設(shè)計(年度工作方案)并組織初審。地調(diào)局組織審查和批復(fù)項目總體設(shè)計(年度工作方案),同時將批復(fù)意見抄送相關(guān)省級國土資源主管部門。批準(zhǔn)的項目總體設(shè)計是項目實施的依據(jù),應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行。
第十七條 承擔(dān)單位要建立完善的質(zhì)量管理體系,根據(jù)項目設(shè)計批復(fù)意見開展工作,嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格管理項目施工質(zhì)量和原始地質(zhì)資料。
第十八條 項目實施過程中,對項目的工作地區(qū)、目標(biāo)任務(wù)、工作周期、主要實物工作量等確需重大調(diào)整的,由項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)同意調(diào)整的項目,應(yīng)提交補充設(shè)計或工作方案。
第十九條 國土資源部組織開展專項管理制度落實情況和重大項目執(zhí)行情況檢查和評估。地調(diào)局規(guī)范項目實施過程監(jiān)管,建立項目承擔(dān)單位質(zhì)量信譽評價制度,會同省級國土資源主管部門組織開展項目實施情況的監(jiān)督和檢查,重點抽查項目質(zhì)量和工作進(jìn)展,嚴(yán)肅查處并及時公布監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
第二十條 建立技術(shù)報告、統(tǒng)計報告、財務(wù)報告和重大情況專報等制度。地調(diào)局每年定期將專項進(jìn)展情況、財務(wù)執(zhí)行情況正式報告國土資源部。
第五章 成果管理
第二十一條 所有項目必須進(jìn)行成果驗收。有野外調(diào)查實物工作量的項目在成果報告評審之前必須進(jìn)行野外工作驗收,其他項目直接進(jìn)行成果報告評審。地調(diào)局制訂項目成果報告年度評審驗收工作計劃并報部備案,同時抄送有關(guān)省級國土資源主管部門。采取適當(dāng)方式公開項目成果報告年度評審驗收工作計劃,強化社會對項目成果報告提交與地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督。
第二十二條 承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求,組織編寫項目成果報告(含績效自評內(nèi)容)和經(jīng)費使用情況總結(jié)報告,提請地調(diào)局組織評審。地調(diào)局依據(jù)項目總體設(shè)計(年度工作方案)、合同書、任務(wù)變更批復(fù)意見、野外驗收意見書及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,組織有關(guān)專家評審并形成書面意見,評定報告質(zhì)量等級。不合格的報告必須重新編寫和評審。
第二十三條 成果報告和項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告通過評審審查后,承擔(dān)單位依照評審意見書確定的資料匯交清單,按照《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法等有關(guān)規(guī)定,向相關(guān)地質(zhì)資料管理部門匯交地質(zhì)資料,憑地質(zhì)資料匯交憑證辦理結(jié)題手續(xù)。結(jié)題項目的地質(zhì)資料匯交情況,通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺發(fā)布。未按規(guī)定完成成果報告評審及相關(guān)地質(zhì)資料匯交的承擔(dān)單位,不予安排下一年度新開項目。
第二十四條 地調(diào)局組織整理每年完成項目的成果信息及相關(guān)資料,加強成果產(chǎn)品開發(fā),及時提供社會使用。國土資源部及時發(fā)布專項成果。部和省級國土資源主管部門通過地質(zhì)資料信息服務(wù)共享平臺向社會提供地質(zhì)資料信息服務(wù)。
第六章 附 則
第二十五條 項目管理實行回避制度。項目參加人員和顧問以及其他有可能影響公正的人員,在項目立項論證、設(shè)計審查、野外驗收、報告評審等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)回避。
第二十六條 參與專項項目管理的單位和工作人員、項目承擔(dān)單位及其他有關(guān)人員在項目實施過程中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私和泄露機密的,按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋,地調(diào)局據(jù)此制定相應(yīng)的項目管理實施細(xì)則并報國土資源部備案。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2020年12月31日?！秶临Y源部關(guān)于印發(fā)〈地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2010〕84號)同時廢止。
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