國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)
《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》的通知
國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門:
《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》已經(jīng)第17次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)與部溝通聯(lián)系。
2015年9月29日
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為保障公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人(包括探礦權(quán)人和采礦權(quán)人)誠(chéng)信自律,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示,強(qiáng)化信用約束,提高政府監(jiān)管效能,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中形成的年度信息和國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采年度信息包括礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開(kāi)采活動(dòng)信息。國(guó)土資源主管部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等。
第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)。公示的信息涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管的保密行政管理部門或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門公示的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息涉及礦業(yè)權(quán)人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息涉及保密而不能公示的,年度信息直接報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源主管部門,其中油氣的年度礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息直接報(bào)送國(guó)土資源部。
第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)管理全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作,統(tǒng)一組織建設(shè)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“信息公示系統(tǒng)”),總結(jié)通報(bào)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示情況。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作。
第五條 國(guó)土資源主管部門按照公平規(guī)范的要求,以隨機(jī)搖號(hào)方式抽取一定比例的勘查項(xiàng)目和礦山,對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息情況進(jìn)行檢查。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息抽查管理工作,對(duì)地方國(guó)土資源主管部門的信息抽查工作進(jìn)行檢查。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息抽查工作。
第六條 國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中作出的對(duì)礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息和異常名錄、嚴(yán)重違法名單管理信息等,由作出決定的國(guó)土資源主管部門登錄省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行填寫(xiě)和公示。
第七條 礦業(yè)權(quán)人和國(guó)土資源主管部門分別對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第二章 礦業(yè)權(quán)人信息填報(bào)
第八條 國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站設(shè)“礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)”專欄,礦業(yè)權(quán)人登錄勘查項(xiàng)目或礦山所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行填報(bào)。
第九條 凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求填報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采年度信息并按要求公示。
上一年度新設(shè)立礦業(yè)權(quán)至當(dāng)年年底不滿6個(gè)月的,參加下一年度信息填報(bào)和公示。
第十條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日,通過(guò)信息公示系統(tǒng)填報(bào)上年度礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采年度信息,并向社會(huì)公示。在年度信息填報(bào)期間,礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)其填報(bào)和公示的信息存在不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤、遺漏的,可以進(jìn)行更正,更正前后信息同時(shí)公示。
第十一條 礦產(chǎn)資源勘查年度信息內(nèi)容(附表1、附表3):
(一)探礦權(quán)基本信息。包括勘查許可證號(hào)、探礦權(quán)人名稱、探礦權(quán)人地址、勘查項(xiàng)目名稱及地理位置、勘查面積、有效期限、勘查單位名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間和勘查活動(dòng)依據(jù)的勘查實(shí)施方案等。
(二)探礦權(quán)人履行義務(wù)信息。包括實(shí)際勘查礦種、年度勘查投入情況、探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款繳納情況等。
(三)當(dāng)年勘查投資和主要實(shí)物工作量。包括勘查投資及分項(xiàng)核算,鉆探、坑探、槽探、淺井、地震等實(shí)物工作量。
(四)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目合作情況。包括合作人、股權(quán)比例、出資方式等。
(五)國(guó)土資源主管部門要求報(bào)告的其它事項(xiàng)。
第十二條 礦產(chǎn)資源開(kāi)采年度信息內(nèi)容(附表2、附表4)。
(一)采礦權(quán)基本信息。包括采礦許可證號(hào)、采礦權(quán)人名稱、礦山名稱及地址、經(jīng)濟(jì)類型、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間和開(kāi)采活動(dòng)依據(jù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等。
(二)采礦權(quán)人履行義務(wù)信息。包括依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況和礦山儲(chǔ)量年報(bào)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)報(bào)送情況,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)等費(fèi)用繳納情況和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案執(zhí)行情況、土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況等。
(三)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)。包括礦山基本情況、開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標(biāo)。
(四)國(guó)土資源主管部門要求報(bào)告的其它事項(xiàng)。
第十三條 礦山企業(yè)在采礦許可證范圍內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的,應(yīng)增加填報(bào)“礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目年度信息表”,其中的“探礦權(quán)基本信息”填寫(xiě)為“采礦權(quán)基本信息”。凡不涉及國(guó)家出資的,其勘查信息可不納入抽查范圍。
第三章 公示信息抽查
第十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山情況,區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模等,依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)確定抽查名單,抽取比例不低于各類勘查項(xiàng)目或礦山總數(shù)的5%。根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)增加對(duì)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和礦山的抽查,根據(jù)礦業(yè)秩序等情況開(kāi)展專項(xiàng)抽查。
油氣勘查開(kāi)采項(xiàng)目的抽查名單,由國(guó)土資源部商有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門確定。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以委托下級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行檢查。
第十五條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年4月1日至9月30日,對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行抽查。抽查勘查項(xiàng)目和礦山名單工作應(yīng)當(dāng)在4月底之前完成,并通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。9月底之前完成全部抽查工作,并將結(jié)果通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。
第十六條 國(guó)土資源主管部門對(duì)搖號(hào)確定抽查的勘查項(xiàng)目或礦山,應(yīng)當(dāng)全部開(kāi)展實(shí)地核查,全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況。實(shí)地核查可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。
對(duì)隨機(jī)搖號(hào)確定抽查名單之外的勘查項(xiàng)目和礦山需要檢查的,可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式。
第十七條 國(guó)土資源主管部門組織對(duì)勘查項(xiàng)目和礦山進(jìn)行實(shí)地核查,應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選派核查人員,核查人員不少于三人。
實(shí)地核查人員對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行核查,如實(shí)記錄核查情況,并由被抽查勘查項(xiàng)目或礦山的礦業(yè)權(quán)人蓋章或負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。無(wú)法取得簽字蓋章的,核查人員應(yīng)當(dāng)注明原因,必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。
第十八條 國(guó)土資源主管部門自核查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi),將核查結(jié)果記錄在該礦業(yè)權(quán)人公示信息中,并通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。
第十九條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示的信息虛假的,可以向國(guó)土資源主管部門舉報(bào)。國(guó)土資源主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理,并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人。
第二十條 國(guó)土資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示的信息依法開(kāi)展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合,接受詢問(wèn)調(diào)查,如實(shí)反映情況,提供相關(guān)材料。
對(duì)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的,國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,并通過(guò)信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第二十一條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息,不得非法獲取礦業(yè)權(quán)人信息。
第四章 異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理
第二十二條 國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理工作。
國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的,礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的列入、移出管理,由勘查項(xiàng)目或礦山所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的管理,國(guó)土資源部可授權(quán)有條件的省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。
第二十三條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的,國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定,通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示,提醒其履行相關(guān)義務(wù)。
(一)截至年度信息填報(bào)結(jié)束之日,礦業(yè)權(quán)人未依照本辦法規(guī)定公示年度信息的。
(二)國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)并查實(shí)礦業(yè)權(quán)人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
(三)國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)并查實(shí)礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。
第二十四條 礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄之日起3年內(nèi),符合下列情形的,由作出列入決定的國(guó)土資源主管部門將其移出異常名錄。
(一)因“礦業(yè)權(quán)人未依照本辦法規(guī)定公示年度信息”被列入異常名錄,已補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度信息并公示。
(二)因“礦業(yè)權(quán)人年度信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”被列入異常名錄,已更正并公示。
(三)因“礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位”被列入異常名錄,已按規(guī)定履行義務(wù)并公示。
第二十五條 國(guó)土資源主管部門將被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人移出的,應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出移出異常名錄的決定,并在信息公示系統(tǒng)公示。
第二十六條 礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄滿3年仍未依照本辦公示信息的,國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重違法名單,并通過(guò)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第二十七條 礦業(yè)權(quán)人自被列入嚴(yán)重違法名單之日起滿5年未再發(fā)生第二十三條規(guī)定情形的,由作出列入嚴(yán)重違法名單決定的國(guó)土資源主管部門將其移出嚴(yán)重違法名單。
國(guó)土資源主管部門將列入嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人移出的,應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定,并在信息公示系統(tǒng)公示。
第二十八條 國(guó)土資源主管部門決定將礦業(yè)權(quán)人列入(移出)異常名錄或嚴(yán)重違法名單的,列入(移出)決定應(yīng)當(dāng)包括礦業(yè)權(quán)人名稱、勘查項(xiàng)目或礦山名稱、勘查許可證或采礦許可證登記號(hào)、列入(移出)事由、列入(移出)日期和作出決定機(jī)關(guān)等。
第二十九條 礦業(yè)權(quán)人對(duì)被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單有異議的,可以自公示之日起20日內(nèi)向作出決定的國(guó)土資源主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)情況后的20個(gè)工作日內(nèi),將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。
國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單存在錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起20個(gè)工作日予以更正。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 國(guó)土資源主管部門要加大對(duì)列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)列入異常名錄的,每年實(shí)地核查至少1次;對(duì)列入嚴(yán)重違法名單的,每年實(shí)地核查至少2次。
第三十一條 國(guó)土資源主管部門在國(guó)土資源專項(xiàng)資金審批、國(guó)土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中,將礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示結(jié)果作為重要考量因素,對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的應(yīng)依法予以限制,對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入嚴(yán)重違法名單的應(yīng)依法予以禁入。
礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單的,國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
第三十二條 國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報(bào)有關(guān)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采公示信息的即時(shí)檢索查詢。
地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾椴楣ぷ鞯陌才?積極與相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查。
第三十三條 礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為國(guó)土資源主管部門在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十四條 國(guó)土資源主管部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的,由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門可根據(jù)本辦法,制定本地的具體實(shí)施辦法。
地?zé)帷⒌V泉水和建筑用砂石、粘土礦,原則只填報(bào)附件2中的一、二部分內(nèi)容,具體由省級(jí)國(guó)土資源主管部門提出填報(bào)要求。
第三十六條 礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示情況,可通過(guò)信息公示系統(tǒng)查詢、打印。本辦法實(shí)施后,礦業(yè)權(quán)審批不再要求礦業(yè)權(quán)人提交年檢合格的年度報(bào)告。
第三十七條 本辦法自2016年7月1日起施行,有效期五年。在推進(jìn)信息公示系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,2016年部、省兩級(jí)先行啟動(dòng)試點(diǎn),2017年在市、縣全面推開(kāi)。自 2017年1月1日起,《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕180號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕64號(hào))和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用年度檢查信息網(wǎng)上報(bào)備工作的通知》(國(guó)土資廳函〔2012〕1178號(hào))同時(shí)廢止。
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