防“跑馬圈地” 促生態(tài)文明——解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》
新華社北京4月20日電 礦產(chǎn)資源，國家所有。近日，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。為何改革？如何改革？改革將帶來哪些影響？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人20日接受記者采訪，予以解答。
促進(jìn)資源有償使用制度改革
當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對維護(hù)國家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。
比如，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。
“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措?！痹撠?fù)責(zé)人說。
防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”
改革方案明確提出四項(xiàng)改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。
值得注意的是，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并將中央與地方分享比例確定為2：8。
“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率?！痹撠?fù)責(zé)人說。
突出環(huán)境治理責(zé)任制
針對環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。
財(cái)政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。
“改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。”該負(fù)責(zé)人說，“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>
確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增
對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變；對以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源。
據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。
另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作。該負(fù)責(zé)人表示，這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。
保持央地財(cái)力格局穩(wěn)定
改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”。
具體而言，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2：8調(diào)整為4：6，地方財(cái)政由此每年減收約20.4億元，中央財(cái)政相應(yīng)增收。而礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按2：8分享，地方財(cái)政每年增收約9億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。
此外，我國2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按5：5分享，改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享。按2015年測算，地方財(cái)政增收約45.1億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財(cái)政每年可增收33.7億元。
該負(fù)責(zé)人說，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng)，把保護(hù)國家資源的籠子扎得更牢。
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