國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知解讀
近日，國土資源部出臺(tái)《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)“礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)”取消后的價(jià)款評(píng)估管理工作進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ烦雠_(tái)的背景是什么？礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理改革的主要內(nèi)容有哪些？就這些問題，記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人。
記者：《通知》出臺(tái)的背景是什么？
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人：《通知》的出臺(tái)基于貫徹落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的需要。2015年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政審批事項(xiàng)的決定》《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》明確，取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)，要求抓緊做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2016〕12號(hào)）提出全面清理不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的規(guī)章和政策性文件。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和國土資源部的要求，深化礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理制度改革，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，對(duì)《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的通知》進(jìn)行合并修改，修改后的文件定名為《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》。
記者：此次出臺(tái)的《通知》對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理改革體現(xiàn)在哪些方面？
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估改革主要內(nèi)容有這么幾方面：一是將礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案改為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告公示公開。二是修改完善了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理工作程序。三是提出建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)制度。四是規(guī)定了評(píng)估結(jié)果自公開之日起生效，一年內(nèi)有效。五是增加了強(qiáng)化信用約束的相關(guān)內(nèi)容。
記者：新的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理工作程序與以往相比有哪些不同？
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人：主要有兩方面不同。一是評(píng)估組織者不同。國土資源部負(fù)責(zé)其頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，其他由省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)。新的規(guī)定是“誰發(fā)證，誰評(píng)估”，但部審批登記礦業(yè)權(quán)需要繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估由各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門負(fù)責(zé)，并委托各省（區(qū)、市）國土資源主管部門征收。二是工作流程不同。原流程為公開委托—評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估—國土資源主管部門合規(guī)性審查備案，發(fā)備案證明文件。新流程為公開委托—評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估—公示—無異議公開，其公開的評(píng)估報(bào)告和結(jié)果就可以作為礦業(yè)權(quán)人申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)的依據(jù)。其中評(píng)估結(jié)果低于各省(區(qū)、市)制定公布的礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)的評(píng)估報(bào)告，不予接收、公示、公開。公示期間有異議的，國土資源主管部門將意見交由評(píng)估機(jī)構(gòu)處理，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)意見逐條研究并做出說明或修改：修改后的評(píng)估報(bào)告或說明再次予以公示。新的流程取消了合規(guī)性審查、備案核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)了社會(huì)公眾監(jiān)督力度。
記者：《通知》中要求建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)，出于何種考慮？
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人：我們認(rèn)為，建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)制度，是落實(shí)國務(wù)院取消“礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)”后、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的重要舉措，是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理制度建設(shè)、規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作現(xiàn)實(shí)需要。目前，內(nèi)蒙、福建、貴州等省(區(qū))已建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)類似制度，并取得良好的效果。它不是對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)立的條件，可有效抑制礦業(yè)權(quán)炒買炒賣，既有利于維護(hù)國家權(quán)益，又有利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)秩序。
因全國各地礦產(chǎn)資源稟賦、開采技術(shù)條件、礦產(chǎn)品價(jià)格相差較大，不宜建立全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)價(jià)，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定基準(zhǔn)價(jià)比較合理。同時(shí)，部將加強(qiáng)對(duì)省級(jí)國土資源主管部門的指導(dǎo)，專門制定了礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)制訂指導(dǎo)要求，明確基準(zhǔn)價(jià)制定依據(jù)、考慮因素、程序等要求，并要求根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整，原則上每?jī)赡旮乱淮危?dāng)?shù)V產(chǎn)品銷售價(jià)格上浮或下滑幅度超過（含）20％，及時(shí)調(diào)整。
記者：《通知》中要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施有哪些？
部?jī)?chǔ)量司負(fù)責(zé)人：《通知》中提出了五個(gè)方面的監(jiān)管措施。一是建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)制度。礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作要參考基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)估結(jié)果低于各省(區(qū)、市)制定公布的礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)的評(píng)估報(bào)告，國土資源主管部門將不予接收、公示、公開。
二是建立合同履約監(jiān)管機(jī)制。礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)國土資源主管部門公開、公正、公平選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)后，與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估委托合同書，規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)由于自身原因未履行合同約定的，負(fù)責(zé)委托的國土資源主管部門應(yīng)將該礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)未履行合同約定的情況在網(wǎng)上公開，自公開之日起，負(fù)責(zé)委托的國土資源主管部門一年內(nèi)不予其簽訂其他礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估委托合同，并由中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)將其違約行為錄入礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)誠信檔案。
三是強(qiáng)化信用約束。省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織價(jià)款評(píng)估報(bào)告抽查工作。省級(jí)國土資源主管部門對(duì)公開的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告以隨機(jī)方式確定抽查名單。委托中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)或組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告每年抽查一次，抽查比例不低于各省(區(qū)、市)公開評(píng)估報(bào)告總數(shù)的5％。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師有違規(guī)問題的，國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站公開。中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)依照行業(yè)自律規(guī)定進(jìn)行懲戒。
四是加強(qiáng)行業(yè)自律管理?！锻ㄖ芬蟪浞职l(fā)揮中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)的作用，要求其承擔(dān)好行業(yè)自律管理的職責(zé)，要健全行業(yè)內(nèi)部管理制度，建立完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師誠信檔案并向社會(huì)公開；組織開展評(píng)估理論方法研究，修訂完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則體系；加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)工作。
五是做好信息統(tǒng)計(jì)分析。部加強(qiáng)對(duì)省級(jí)國土資源主管部門礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級(jí)國土資源主管部門要按部統(tǒng)一要求，于每季度前15日內(nèi)將本行政區(qū)域上一季度礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估信息，通過直報(bào)系統(tǒng)報(bào)部。中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)于每年3月底前，將全國礦業(yè)權(quán)評(píng)估信息匯總后報(bào)部。
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