貴州拆遷賠償解讀關于《中華人民共和國資產評估法》正式施行
發(fā)布時間：2017年11月8日 14時32分
春華秋實，瓜熟蒂落。經(jīng)十年磨礪，由全國人大常委會審議通過、國家主席習近平簽署第46號主席令予以公布的《中華人民共和國資產評估法》（下稱資產評估法），于2016年12月1日起施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設的一項重要成果，是資產評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國資產評估行業(yè)進入了依法治理的新時代。資產評估行業(yè)要以實施資產評估法為契機，將資產評估置于市場經(jīng)濟建設、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，以資產評估法為統(tǒng)領，深刻認識資產評估法對引領評估行業(yè)發(fā)展的重要意義，掌握其核心要義，扎實開展各項工作，開創(chuàng)資產評估行業(yè)法治新局面。
一、 深刻認識資產評估法對評估行業(yè)發(fā)展的重大意義
近三十年來，我國資產評估行業(yè)積極服務國家改革開放和市場經(jīng)濟建設，走出了一條適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的評估服務專業(yè)之路，為維護國有資本權益、規(guī)范資本市場運作、防范金融系統(tǒng)風險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟安全做出了重要貢獻。資產評估法的實施，將對評估行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展具有重大意義。資產評估法的實施，奠定了資產評估在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的法定地位。資產評估法以法律的形式從根本上確立了各資產評估主體的權利、義務和責任。資產評估法的實施，形成了以資產評估法為統(tǒng)領，由資產評估相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產評估法律框架體系。資產評估法的實施，適應了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的迫切需要。資產評估法的實施，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進供給側改革和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等重大改革形成重要專業(yè)支撐。資產評估法的實施，將有助于充分發(fā)揮資產評估防范國有資產流失的重要屏障作用。
二、重點把握資產評估法的核心要義
資產評估法充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)了黨中央、國務院確定的全面深化改革、全面推進依法治國的總體要求，融匯了近年來國家改革、評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等多方面的經(jīng)驗和成果，同時，在多方面實現(xiàn)了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點把握資產評估法核心要義，對資產評估法的實施至關重要。資產評估法核心要義主要體現(xiàn)在對“人”、“機構”、“行業(yè)協(xié)會”、“委托人”、“法律責任”等重要內容方面。
一是資產評估法對“人”的規(guī)范要求。具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。資產評估專業(yè)人員除評估師外，還包括具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人。這些法律規(guī)定，相應地降低了評估專業(yè)人員門檻，體現(xiàn)了國家改革精神，將吸引更多有能力的專業(yè)人才進入評估行業(yè)，加大行業(yè)人才儲備。
二是資產評估法對“機構”的管理要求。資產評估法取消了資產評估機構設立審批，改為事后備案，強化事后監(jiān)管。同時，放寬了設立條件。合伙制的評估機構三分之一的合伙人可以不是評估師。公司制評估機構，除規(guī)定了三分之二以上股東應當是評估師，允許更多從業(yè)人員成為股東。取消注冊資本的限制，滿足了評估機構對專業(yè)人才的不同需求，可以有效地促進大中小型評估機構均衡發(fā)展。
三是資產評估法對“行業(yè)協(xié)會”的管理要求。資產評估法規(guī)定了評估行業(yè)協(xié)會的定位、組織形式、管理方式和成員構成，賦予協(xié)會更多自律管理職能。要求評估機構、評估專業(yè)人員加入有關評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權利，并履行義務。這些規(guī)定和要求，有利于行業(yè)協(xié)會切實履行行業(yè)自律監(jiān)管職責，提高服務質量。
四是資產評估法對“委托人”的規(guī)范要求。資產評估法對“委托人”相關的義務和權利進行了明確，強調了評估委托人應盡的職責。這些創(chuàng)新性的規(guī)定從法律層面厘清了評估機構與委托人之間的關系，對違法行為追究相應的法律責任，維護評估機構和評估人員的合法權益，創(chuàng)造良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境起到了積極的作用。
五是資產評估法對“法律責任”的要求。資產評估法詳細規(guī)定了評估專業(yè)人員、評估機構違法所應當受到的處罰。強調了評估法定業(yè)務的鑒證屬性，其監(jiān)管要求遠高于非法定評估業(yè)務。同時，明確了委托人和報告使用人的法律責任，強化了行政管理部門的監(jiān)督管理和行業(yè)協(xié)會工作職責，違法所應當受到的處罰等，將促進資產評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
三、 全面實施資產評估法，引領評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
在剛剛結來的中國資產評估協(xié)會第五次全國會員代表大會上，財政部黨組書記、部長肖捷指出：“資產評估是現(xiàn)代高端服務業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎工作”。當前，我國正處于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要評估行業(yè)提供專業(yè)支持。資產評估法的全面實施，將對資產評估行業(yè)產生巨大影響，資產評估行業(yè)要認真貫徹實施資產評估法，著力推進評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
一是深入學習宣傳資產評估法。持續(xù)全面引導全行業(yè)認真學習、深刻領會資產評估法，統(tǒng)一思想，提高認識，增強評估行業(yè)法治意識，促進依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。要有重點、有步驟、有秩序地組織開展資產評估法培訓工作，確保所有評估機構、資產評估師和從業(yè)人員及協(xié)會管理人員都能準確掌握資產評估法的精神實質和有關規(guī)定，并在工作中認真遵守執(zhí)行。要積極通過多種渠道和形式，向社會廣泛宣傳和普及資產評估法知識，特別是要使評估委托方和評估報告使用方等各相關主體全面了解和熟悉資產評估法，確保法律順利實施。
二是完善評估行業(yè)管理制度。要按照資產評估法要求和改革精神，配合國務院及有關部門修訂完善資產評估管理相關法規(guī)制度；配合財政部制定評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法、資產評估基本準則等基本管理制度。根據(jù)資產評估法賦予行業(yè)協(xié)會的自律管理職能，修訂完善會員自律管理辦法、會員信用檔案管理辦法、會員投訴舉報制度、執(zhí)業(yè)質量檢查辦法等各項評估行業(yè)自律管理制度。根據(jù)評估行業(yè)監(jiān)管要求和評估市場需要，盡快發(fā)布新修訂后的資產評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則等準則，不斷加強資產評估準則建設，提高準則的專業(yè)性、時效性、權威性。
三是配合有關部門做好評估執(zhí)法工作。積極協(xié)助政府有關部門做好評估行業(yè)監(jiān)督管理工作，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施，形成政府行政管理和行業(yè)自律監(jiān)管的良性互動。配合司法部門做好資產評估相關執(zhí)法工作，協(xié)助司法審判，保障評估各方合法權益，促進提升司法公正。
四是指導評估機構依法加強內部管理。指導評估機構建立健全業(yè)務管理相關制度，依法承接和辦理評估業(yè)務；建立健全質量控制制度，強化質量意識和質量管理；建立健全內部管理制度，加強對評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督管理；建立健全職業(yè)風險防范機制，根據(jù)業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金或自愿辦理職業(yè)責任保險；加強對評估專業(yè)人員業(yè)務培訓、職業(yè)道德和法制教育，提升評估專業(yè)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，保證評估市場有序競爭、良性發(fā)展。
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