煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案
發(fā)布時間：2017年2月6日 17時48分
2017年5項專項監(jiān)察方案的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕4號
各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，國家煤礦安監(jiān)局研究擬定了煤礦超能力生產(chǎn)、瓦斯治理、水害防治、規(guī)程實施、安全投入5個專項監(jiān)察方案,現(xiàn)印發(fā)你們，請結合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和本地區(qū)安全生產(chǎn)實際情況統(tǒng)籌安排執(zhí)行。
各專項監(jiān)察活動結束后，要認真總結分析，并將總結報告及時報國家煤礦安全監(jiān)察局。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2017年1月24日
煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2017年3月。
二、監(jiān)察對象
全國所有生產(chǎn)煤礦及列入去產(chǎn)能計劃礦井。
三、監(jiān)察內容
?。ㄒ唬┥a(chǎn)礦井。
1.是否在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃；
2.是否按照公示產(chǎn)能，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃并組織生產(chǎn)，礦井月產(chǎn)量是否超過月度計劃；沒有月度計劃的，是否超過礦井核定(設計)生產(chǎn)能力的1/12；
3.礦井開拓、準備、回采煤量可采期是否小于有關標準規(guī)定的最短時間,是否采用“剃頭下山”開采；
4.采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)行為；
5.是否存在上級企業(yè)集團公司向下屬煤礦下達超過其核定（設計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關經(jīng)濟指標的行為；
6.煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井是否按照四部門印發(fā)的《關于開展災害嚴重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）核減產(chǎn)能、是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)；
7.2016年以來是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能的產(chǎn)能核增項目。
?。ǘ┤ギa(chǎn)能礦井。
1.列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，是否依法責令停產(chǎn)，是否違規(guī)設定“過渡期”或“回撤期”；因人員安置或回收設備等不能立即停產(chǎn)的礦井，是否制定有具體實施方案、明確礦井封閉時間和限產(chǎn)、安全等措施；
2.是否嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策，核減產(chǎn)能的煤礦是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，是否存在擅自恢復原有產(chǎn)能的行為；
?。ㄈ└魇〖壝旱V安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容。
四、組織方式
由各省級煤礦安監(jiān)局組織對駐在轄區(qū)內礦井超能力生產(chǎn)情況開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織抽查。
五、有關要求
（一）專項監(jiān)察重點檢查礦井2016年度產(chǎn)量和2017年以來的生產(chǎn)情況。
?。ǘ└魇〖壝旱V安監(jiān)局要提前研究制定專項監(jiān)察方案，針對曾發(fā)生過超能力生產(chǎn)行為和可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦實施重點檢查，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)均衡生產(chǎn)，防止超能力、超強度突擊生產(chǎn)。
（三）各省級煤礦安監(jiān)局要依據(jù)監(jiān)察方案主要內容逐條對照檢查，認真查核煤礦采掘進度、生產(chǎn)報表、礦井用電量、調度臺賬、煤炭銷售報表、財務報表、勞動用工登記等資料。發(fā)現(xiàn)并認定煤礦存在超能力生產(chǎn)行為的，要依法從嚴查處,典型案例要及時報送國家煤礦安監(jiān)局。
?。ㄋ模└魇〖壝旱V安監(jiān)局開展專項監(jiān)察要確保覆蓋率。對轄區(qū)內災害嚴重的生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區(qū)內的其他生產(chǎn)礦井，檢查覆蓋率不小于50%。
?。ㄎ澹└魇〖壝旱V安監(jiān)局要設立舉報電話，鼓勵社會公眾和媒體對煤礦超能力生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，及時核實查處群眾舉報、媒體曝光的煤礦超能力生產(chǎn)行為。
?。└魇〖壝旱V安監(jiān)局要于2月底前將細化的監(jiān)察方案報國家煤礦安監(jiān)局，方案中必須明確專項監(jiān)察負責人和聯(lián)系人。專項監(jiān)察結束后要進行全面總結，總結中要明確各類礦井的監(jiān)察覆蓋率，詳細說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，總結報告及附表（附件1、2）連同電子版于4月底前報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：欒龍龍，010-64464787；
電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn
附件：
1.煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察情況表
2.超能力生產(chǎn)典型案例匯總表
煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2017年4月至5月。
二、監(jiān)察對象
全國所有煤礦。重點檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，以及近三年發(fā)生過瓦斯事故的礦井。
三、監(jiān)察內容
（一）落實瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度，是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施；是否建立通風瓦斯分析制度，對通風和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實瓦斯防治責任制等制度，瓦斯防治機構、人員、計劃、措施和資金落實情況；是否制定瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計劃，實行“一礦一策”、“一面一策”。
?。ǘ┞鋵嵉V井抽掘采平衡情況。應抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；是否制定和落實瓦斯抽采工程計劃，煤與瓦斯突出礦井是否將保護層開采、區(qū)域預抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排布置，采掘作業(yè)是否在區(qū)域防突措施有效區(qū)內進行，是否實現(xiàn)抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標。抽掘采不平衡的礦井是否采取核減產(chǎn)能、降低開采強度等措施。
?。ㄈ┞鋵嵧咚沟燃夎b定情況。對相鄰礦井開采同一煤層升級為高瓦斯或突出的，是否進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，是否按照高瓦斯、突出煤層進行管理。是否加強瓦斯等級鑒定結果的審核和動態(tài)管理，對鑒定中弄虛作假、瓦斯等級該升級未升級的，是否倒查責任、嚴肅追責。
（四）落實防突規(guī)定情況。有突出危險的礦井新水平、新采區(qū)是否按規(guī)定編制防突專項設計并按規(guī)定進行驗收；對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預測、特別是突出煤層劃分為非突出危險區(qū)域是否符合規(guī)定，經(jīng)區(qū)域驗證有突出危險的是否采取綜合防突措施，無突出危險的是否采取安全防護措施。是否落實兩個“四位一體”防突措施，是否堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則；是否制定和實施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報批；突出礦井是否優(yōu)先采取開采保護層區(qū)域防突措施，不具備開采保護層條件的，是否采取區(qū)域預抽煤層瓦斯防突措施并符合規(guī)定，是否做到不采突出面、不掘突出頭；施工中發(fā)現(xiàn)有突出預兆或發(fā)生突出的，是否立即停止作業(yè)，采取區(qū)域綜合防突措施?！ ?/p>
?。ㄎ澹┌踩O(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常；分站、傳感器、執(zhí)行器、電源等安設是否符合規(guī)定，甲烷等傳感器報警濃度、斷電濃度、復電濃度和控制斷電范圍的設置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機房值班、傳感器校驗、監(jiān)測報表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術人員的配備是否滿足要求。安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作落實情況?！ ?/p>
（六）采空區(qū)密閉管理情況。是否按規(guī)定對采空區(qū)及時密閉；密閉墻構筑前是否根據(jù)現(xiàn)場情況編制專項設計和安全措施，密閉墻的構筑是否滿足規(guī)定要求；是否按規(guī)定檢查密閉墻內外的氣體參數(shù)；是否建立防火檢查臺帳并進行自然發(fā)火預測預報和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施?！ ?/p>
?。ㄆ撸└魇〖壝旱V安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容?！ ?/p>
四、組織方式
（一）各煤礦企業(yè)開展自查?！ ?/p>
?。ǘ┦〖壝旱V安監(jiān)局組織駐地監(jiān)察分局對煤礦企業(yè)自查情況進行抽查?！ ?/p>
（三）貴州等12個瓦斯災害較為嚴重的?。ㄊ校┲g開展異地交流執(zhí)法，具體為：貴州→山西→重慶→吉林→四川→河南→云南→江西→陜西→湖南→安徽→黑龍江→貴州?！ ?/p>
五、有關要求
?。ㄒ唬╅_展異地交流執(zhí)法的省級煤礦安監(jiān)局要抽調專業(yè)技術力量組成檢查組，每組5-6人，由局領導帶隊，抽查礦井數(shù)不少于6個，檢查時間為7-10天。被抽查的省級煤礦安監(jiān)局要主動聯(lián)系，積極配合做好異地交流執(zhí)法工作。
?。ǘ└魇〖壝旱V安監(jiān)局要認真總結專項監(jiān)察情況，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強瓦斯治理監(jiān)察工作建議，形成書面報告，并填寫煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察情況匯總表（附件3），于6月10日前連同電子版一并報送國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463225；
電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn
附件：3. 煤礦瓦斯治理專項監(jiān)察情況匯總表
煤礦水害防治專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2017年6月至7月?！ ?/p>
二、監(jiān)察對象
水文地質條件復雜、極復雜礦井、資源整合礦井、近三年來發(fā)生過較大及以上水害事故礦井，近兩年關閉礦井周邊的生產(chǎn)煤礦?！ ?/p>
三、監(jiān)察內容
?。ㄒ唬┓乐嗡贫?、崗位責任制建立及人員、設備配備情況。煤礦企業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責任制、防治水技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；水文地質條件復雜、極復雜的礦井是否實現(xiàn)“三?！保▽ｉT的防治水機構、探放水專業(yè)隊伍、探放水專用設備），是否配備水文地質副總工程師，是否裝備必要的防治水搶險救災設備，是否設立專門的防治水機構。
?。ǘ┓乐嗡A管理情況。是否編制并組織實施煤礦防治水中長期規(guī)劃和年度計劃；是否編制了礦井水文地質類型劃分報告、地質勘探報告、建井地質報告和生產(chǎn)地質報告；是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎臺賬；是否編制有隱蔽致災地質因素普查報告，是否查清礦井老空水及周邊礦井老空水分布情況，并完整地標繪在采掘工程平面圖、充水性圖等圖紙上；是否制定和落實“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施；資源整合礦井和水文地質條件復雜礦井進行采掘活動是否做到“有掘必探”；是否按規(guī)定留設各種防隔水煤（巖）柱。
?。ㄈ┚滤﹄[患治理和效果評價情況。對可能受水害威脅區(qū)域的煤礦，是否采用鉆探、物探、化探等綜合技術手段查清水文地質條件和導水通道；受老空水威脅的采掘工作面是否按規(guī)定進行探放水，是否對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，是否對老空水疏放效果進行驗證；受承壓水威脅的煤礦采掘作業(yè)前是否超前治理到位，是否采取疏水降壓、底板注漿加固等防治水措施，水害治理后，是否采用物探、鉆探對治理效果進行驗證。近年已關閉礦井，是否編制閉坑報告，閉坑報告是否經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門批準，周邊正常生產(chǎn)礦井是否對關閉礦井采掘范圍、充水情況清楚?！ ?/p>
?。ㄋ模┑孛娣乐嗡胧┞鋵嵡闆r。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設施是否構筑、防范措施是否落實到位；井口標高低于當?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；是否按設計要求充填并加固了井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦井筒；是否制定了雨季防治水措施?！ ?/p>
?。ㄎ澹┑V井排水設備設施配備情況。是否按規(guī)定配備與涌水量相匹配的水泵、管路、配電設備和水倉，礦井排水系統(tǒng)是否達標和完好；水文地質條件復雜、極復雜礦井是否在井底車場周圍設置防水閘門或在正常排水系統(tǒng)基礎上另外安設由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵。
?。┧碧幹么胧┖团嘤柷闆r。是否制定和落實水害事故應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，是否按規(guī)定進行了救災演練；是否組織過出現(xiàn)透水征兆立即撤人的演練；是否成立雨季“三防”領導小組并堅持24小時值守和巡查，是否落實了搶險救災所需的物資、設備、資金；是否按規(guī)定對職工進行水害防治知識教育和培訓。
（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容。
四、組織方式
由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內有關煤礦開展水害專項監(jiān)察。水害較為嚴重的省（市）間開展異地執(zhí)法，順序為：河北→山西→山東→貴州→安徽→湖南→河南→黑龍江→陜西→河北。國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分?。▍^(qū)、市）開展情況進行抽查。
五、有關要求
（一）周密安排，務求實效。各省級煤礦安監(jiān)局要結合執(zhí)法計劃和轄區(qū)煤礦企業(yè)實際情況，進一步細化專項監(jiān)察方案，認真組織，確保此項監(jiān)察活動取得實效。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)法，推動轄區(qū)煤礦水害防治措施落實。各省級煤礦安監(jiān)局要按照監(jiān)察方案內容逐條進行檢查，尤其要督促煤礦按《煤礦防治水規(guī)定》要求完成礦井水文地質類型劃分工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)煤礦企業(yè)存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》范圍內的違法違規(guī)行為，要依法從嚴處理處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或限期達不到要求的，要依法責令停產(chǎn)整頓或提請地方政府關閉；不屬于本部門職責范圍內的，要及時移送地方相關部門處理。
文章來源于網(wǎng)絡，如有侵權請聯(lián)系刪除。
