貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作宣傳手冊(cè)
發(fā)布時(shí)間：2016年12月22日 15時(shí)28分
貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作
宣 傳 手 冊(cè)
政策宣傳篇
一、總體要求
(一)重要意義
加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的重要途徑，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、提升安全保障水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
1.貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。
近年來，國務(wù)院和國家有關(guān)部委先后出臺(tái)了兼并重組有關(guān)文件，對(duì)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，逐步提升煤礦規(guī)模，淘汰關(guān)閉小煤礦，減少煤礦數(shù)量。因此，我省必須加快推進(jìn)兼并重組工作。
2.提高煤礦安全保障水平的必由之路。
在國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和推動(dòng)下，山西省率先在全國開展煤礦企業(yè)兼并重組工作，歷時(shí)3年多的努力，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。河南省通過兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，2012年全省百萬噸死亡率創(chuàng)歷史最好水平。山西、河南兩省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說明，加快煤礦企業(yè)兼并重組是促進(jìn)煤礦企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，構(gòu)建煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全的必由之路。
3.促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。
目前，嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)充分暴露出我省小煤礦數(shù)量多、管理水平低、基礎(chǔ)薄弱等突出問題，與我省是南方煤炭資源大省和全國重要能源基地的定位極不相稱。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)緊迫的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定煤炭供給、安全可持續(xù)發(fā)展，只有加快煤礦企業(yè)兼并重組步伐，加大資源整合和關(guān)閉礦井力度，才能實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照“總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施的工作思路，依法依規(guī)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，支持和鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能，培育大型現(xiàn)代煤炭企業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
2.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類處置相結(jié)合。按照國家盡量減少開發(fā)主體的要求，處理好兼并重組與整頓關(guān)閉、資源整合的關(guān)系，統(tǒng)一編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類處置，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作。
3.堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)（集團(tuán)）以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、收購和股份合作等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組煤礦企業(yè)，鼓勵(lì)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
4.堅(jiān)持推進(jìn)兼并重組與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。煤礦企業(yè)兼并重組要依照有關(guān)法律和規(guī)定，制定兼并重組實(shí)施方案，并廣泛聽取企業(yè)職工和投資者意見，依法保障兼并重組相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)職工和投資者合法權(quán)益。
(三)主要目標(biāo)
1.嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量。按照“總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體實(shí)施的工作思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，力爭(zhēng)到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。
2.全面提升煤礦規(guī)模。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。
3.全面提高產(chǎn)業(yè)集中度。畢節(jié)市、六盤水市煤礦企業(yè)（集團(tuán)）年生產(chǎn)能力不低于200萬噸，其余市（州）煤礦企業(yè)（集團(tuán)）年生產(chǎn)能力不低于150萬噸。
4.全面提升裝備水平。煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，全省煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到60%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度（含機(jī)械化裝載）達(dá)到85%以上，技術(shù)管理和從業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。
(四)工作要求
1.加快辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)。兼并重組主體企業(yè)要加快申報(bào)采礦權(quán)過戶。對(duì)于2013年10月31日前已辦理所屬煤礦采礦權(quán)過戶手續(xù)，且規(guī)模達(dá)到要求的主體企業(yè)，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組公告確認(rèn)主體資格。對(duì)2013年10月31日前未進(jìn)入主體企業(yè)或未辦理過戶手續(xù)的煤礦，一律列為重點(diǎn)安全監(jiān)管對(duì)象。
2.加快兼并重組規(guī)劃和實(shí)施方案審批。2013年9月15日前，完成各市（州）兼并重組規(guī)劃批復(fù)。各主體企業(yè)要以相關(guān)市（州）兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，可跨區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M及整合關(guān)閉，按“減半”原則編制實(shí)施方案，于2013年10月31日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。
3.加快推進(jìn)示范帶動(dòng)工作。制定推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組典型示范工作方案，選擇工作扎實(shí)、代表性強(qiáng)、準(zhǔn)備充分的3—5個(gè)市（州）政府和縣級(jí)政府、1—2個(gè)省直部門、一批主體企業(yè)作為兼并重組工作示范典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)典型示范主體企業(yè)，優(yōu)先受理有關(guān)材料報(bào)件，優(yōu)先辦理審批手續(xù)，優(yōu)先配置資源，示范帶動(dòng)其他主體企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組工作。對(duì)典型示范地區(qū)兼并重組工作，給予重點(diǎn)支持。
4.確保完成2013年煤礦關(guān)閉任務(wù)。各市（州）人民政府、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）要組織轄區(qū)內(nèi)煤礦隸屬主體企業(yè)盡快確定2013年擬關(guān)閉煤礦名單，于2013年10月31日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于2013年12月10日前完成關(guān)閉101處煤礦相關(guān)法律程序手續(xù)，完成國家下達(dá)我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
二、支持政策
（一）項(xiàng)目建設(shè)
1.按照全省煤礦企業(yè)兼并重組工作要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充完善全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，將主體企業(yè)煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目納入規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)。
釋義：此條是關(guān)于將主體企業(yè)煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的政策。
主體企業(yè)在兼并重組實(shí)施方案中，列出煤礦新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，將其納入全省礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，支持主體企業(yè)做大做強(qiáng)。
2.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，參與兼并重組且證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件、與整合技改新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)礦井依法正常生產(chǎn)，允許其生產(chǎn)至整合技改工程建成進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)或與新建系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)時(shí)結(jié)束。此類生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間，其相關(guān)證照需延期的，由省有關(guān)部門和單位按規(guī)定辦理。
釋義：此條是關(guān)于兼并重組期間有力支持煤礦企業(yè)發(fā)展，保留獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)組織生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)與兼并重組工作相協(xié)調(diào)的政策。
①保留生產(chǎn)系統(tǒng)必須同時(shí)滿足：參與兼并重組、證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件，且生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)相互沒有空間聯(lián)系的生產(chǎn)礦井在進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前，繼續(xù)生產(chǎn)或整合技改新建系統(tǒng)須利用原有井巷工程的，允許生產(chǎn)到保留生產(chǎn)系統(tǒng)與整合技改新建系統(tǒng)井巷工程貫通前綜掘巷道相距50米，其它掘進(jìn)巷道相距20米時(shí)停止生產(chǎn)。
②符合上述要求的即為“此類生產(chǎn)礦井在正常生產(chǎn)期間”，其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，需延期的，由省相關(guān)部門按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。
3.兼并重組主體企業(yè)所屬煤礦整合技改后，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。相鄰的具備整合條件的煤礦整合為一個(gè)礦權(quán)后，在充分結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化開拓開采布局，經(jīng)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，可采取分區(qū)獨(dú)立開拓開采，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少投資浪費(fèi)。
釋義：此條是關(guān)于優(yōu)化礦井開拓的政策。通過分區(qū)獨(dú)立開拓開采，最大限度利用整合技改前已施工的井巷工程、設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備和土建工程，減少企業(yè)投資浪費(fèi)。
必須是主體企業(yè)所屬煤礦，在換發(fā)一個(gè)采礦許可證統(tǒng)一礦權(quán)后，結(jié)合地形地貌、外部建設(shè)條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等因素，優(yōu)化開拓開采布局，可采取分區(qū)獨(dú)立開拓開采。目的在于最大限度利用整合技改前已經(jīng)施工的井巷工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、安全設(shè)施設(shè)備、土建工程及其它現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度減少企業(yè)投資浪費(fèi)。
(二)資源配置
1.主體企業(yè)以各市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際編制實(shí)施方案。對(duì)所屬煤礦實(shí)施整合關(guān)閉后，被關(guān)閉煤礦的剩余資源儲(chǔ)量，可申請(qǐng)調(diào)整給所屬其它煤礦，調(diào)整的資源儲(chǔ)量扣除被關(guān)閉煤礦剩余資源儲(chǔ)量已繳納采礦權(quán)價(jià)款的資源儲(chǔ)量后，新增資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳納。
釋義：此條是關(guān)于支持主體企業(yè)兼并重組關(guān)閉煤礦后，對(duì)主體企業(yè)下屬的其它煤礦給予合理增加煤炭資源配置，鼓勵(lì)主體企業(yè)關(guān)閉煤礦的政策。
①各市（州）兼并重組規(guī)劃批復(fù)工作于2013年9月15日前完成。主體企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，以經(jīng)批復(fù)的市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，編制兼并重組實(shí)施方案；以經(jīng)批準(zhǔn)的兼并重組實(shí)施方案為依據(jù)，實(shí)施兼并重組。
②主體企業(yè)編制的兼并重組實(shí)施方案，原則是關(guān)閉煤礦數(shù)量達(dá)到本企業(yè)所屬煤礦總數(shù)一半，提出整合技改的具體方案和關(guān)閉煤礦的名單，于2013年10月31日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市、縣政府和有關(guān)專家開展聯(lián)合審查，并于2013年12月31日前基本完成批復(fù)工作。
③主體企業(yè)因安全生產(chǎn)條件和資源賦存條件差需關(guān)閉煤礦而減少的資源儲(chǔ)量，可以在主體企業(yè)其他安全生產(chǎn)條件和資源賦存條件好的煤礦，按擬擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模合理擴(kuò)大礦區(qū)范圍增加資源儲(chǔ)量。配置資源儲(chǔ)量原則上按30萬噸/年礦井服務(wù)年限不低于15年、45萬噸/年礦井服務(wù)年限不低于20年的規(guī)模控制。對(duì)超出原關(guān)閉煤礦的剩余資源量部分的資源價(jià)款，按調(diào)整的資源儲(chǔ)量減去被關(guān)閉煤礦剩余資源儲(chǔ)量已繳納采礦權(quán)價(jià)款的資源儲(chǔ)量后，新增資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳納。
2.主體企業(yè)所屬煤礦滿足資源整體性開發(fā)的，支持在原有礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性地質(zhì)勘探，查明資源儲(chǔ)量，擴(kuò)界擴(kuò)能改造；整合所屬連片煤礦其深部及周邊零星分散且不能單獨(dú)另設(shè)煤礦采礦權(quán)的煤炭資源，按規(guī)定以協(xié)議方式予以配置。
釋義：此條是關(guān)于支持滿足條件的主體企業(yè)整體開發(fā)的政策。
①主體企業(yè)所屬煤礦滿足整體性開發(fā)條件的，支持其擴(kuò)界擴(kuò)能。
②支持在原有礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性地質(zhì)勘探，查明資源儲(chǔ)量，按照“以量定規(guī)?！钡脑瓌t，支持?jǐn)U能技改。
③按照一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體的原則，鼓勵(lì)主體企業(yè)整合相鄰具備整合條件的煤礦，其深部連片資源和周邊零星分散且不能單獨(dú)另設(shè)煤礦采礦權(quán)的煤炭資源，依主體企業(yè)申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)的煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，國土資源部門以協(xié)議方式配置給主體企業(yè)連片開采。
④同一礦區(qū)不同主體企業(yè)申請(qǐng)配置同一不能單獨(dú)另設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)煤炭資源的，原則上按主體企業(yè)完成兼并重組的進(jìn)度、質(zhì)量和效果，申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞脚渲茫煌谟卸嗉抑黧w企業(yè)申請(qǐng)配置的，以競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。
3.對(duì)已批復(fù)同意調(diào)整礦區(qū)范圍的煤礦，由主體企業(yè)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，申請(qǐng)變更采礦許可證、調(diào)整礦區(qū)范圍。
釋義：此條是關(guān)于已獲批復(fù)同意調(diào)整礦區(qū)范圍的煤礦變更采礦許可證的政策。
①前提是兼并重組前已獲調(diào)整礦區(qū)范圍批復(fù)的煤礦，必須先參與兼并重組，在主體企業(yè)實(shí)施方案獲準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的實(shí)施方案由主體企業(yè)申請(qǐng)變更礦區(qū)范圍，換發(fā)采礦許可證。
②對(duì)已獲批復(fù)，但沒有納入主體企業(yè)的單個(gè)煤礦，不予變更礦區(qū)范圍。
(三)財(cái)稅政策
1.在煤礦企業(yè)兼并重組期間，免收煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)。被兼并重組的煤礦未繳納的采礦權(quán)價(jià)款，由兼并重組煤礦繼續(xù)履行繳納義務(wù)。被兼并重組的煤礦原來未按時(shí)繳納采礦權(quán)價(jià)款的滯納金，由兼并重組后的主體企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)免交。兼并重組期間暫停繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。兼并重組后的主體企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)使用所屬煤礦已繳存的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于兼并重組工作。對(duì)于積極參與兼并重組的主體企業(yè)所屬煤礦新增資源的采礦權(quán)價(jià)款，地方各級(jí)政府分成部分按不低于15%的比例獎(jiǎng)勵(lì)主體企業(yè)。
釋義：此條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)的減免、采礦權(quán)價(jià)款的收取和滯納金的減免、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取和使用、新增資源的采礦權(quán)價(jià)款按分成比例給予獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策。
①關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)的減免。符合貴州省煤礦企業(yè)兼并重組相關(guān)規(guī)定，煤礦轉(zhuǎn)讓到主體企業(yè)的，省國土資源廳免收煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)。
②關(guān)于采礦權(quán)價(jià)款的收取和滯納金的減免。被兼并的煤礦未繳納的采礦權(quán)價(jià)款，由受讓后的主體企業(yè)繼續(xù)履行繳納義務(wù)。被兼并重組的煤礦原來因兼并重組工作的影響在兼并重組期間未按時(shí)繳納的采礦權(quán)價(jià)款的滯納金，由主體企業(yè)按規(guī)定向省國土資源廳申請(qǐng)免交。已繳納的滯納金不再退還。
③關(guān)于兼并重組煤礦礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存和使用。2014年底前，主體企業(yè)所屬煤礦可暫停繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。
④關(guān)于新增資源采礦權(quán)價(jià)款的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極參與兼并重組，按時(shí)完成兼并重組任務(wù)的主體企業(yè)，所屬煤礦通過整合、技改擴(kuò)能，在擴(kuò)界或煤層增層、增厚后新增加的煤炭資源的采礦權(quán)價(jià)款，省、市、縣三級(jí)政府分成部分均按不低于15%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給本地煤礦隸屬的主體企業(yè)，各市、縣可根據(jù)財(cái)力提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但必須保證公開公平公正，且不得低于15%。
2.在兼并重組期間，全省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一按10元/噸從量計(jì)征。
釋義：此條是關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)的政策。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委已下文，自2013年8月24日起執(zhí)行。
3.在兼并重組期間，符合稅收規(guī)定條件的可實(shí)行企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理，具體操作辦法由省級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)制定。
釋義：此條是關(guān)于涉及兼并重組相關(guān)稅、費(fèi)的減免政策。
①關(guān)于企業(yè)所得稅的減免。根據(jù)《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅稅收政策助推煤礦企業(yè)兼并重組的通知》（黔國稅函〔2013〕248號(hào)），全面落實(shí)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，對(duì)符合《財(cái)政部國家稅務(wù)局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）和《國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法〉的公告》（2010年第4號(hào)）稅收規(guī)定條件的可實(shí)行企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理，兼并重組期間煤礦轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的企業(yè)（個(gè)人）所得稅，需經(jīng)市（州）審核并報(bào)請(qǐng)省級(jí)稅務(wù)管理部門確認(rèn)后，才能辦理。
②關(guān)于兼并重組涉及的其他稅費(fèi)減免。兼并重組中涉及的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等按國家政策規(guī)定予以減免。
③兼并重組期間，對(duì)于國稅系統(tǒng)管轄的煤礦企業(yè)在2013年兼并重組過程中因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生應(yīng)征企業(yè)所得稅的，需經(jīng)其所在地市（州）級(jí)國稅局審核，并報(bào)送省局確認(rèn)后，再予以處理。在兼并重組過程中，遇到特殊困難不能按期繳納稅款的，要在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，審核予以辦理延期繳納稅款手續(xù)。
4.省內(nèi)相關(guān)政策性資金向主體企業(yè)傾斜，積極爭(zhēng)取國家煤礦淘汰關(guān)閉、兼并重組、安全改造項(xiàng)目等資金支持。
釋義：此條是關(guān)于省內(nèi)政策性資金和國家淘汰關(guān)閉、兼并重組、安全改造資金支持兼并重組的政策。
①關(guān)于省內(nèi)政策性資金主要指地方各級(jí)財(cái)政性資金安排的煤礦安全技改、煤礦科技攻關(guān)、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和地質(zhì)勘探資金，在使用時(shí)優(yōu)先支持兼并重組工作開展較好、貢獻(xiàn)度高的主體企業(yè)。
②關(guān)于國家政策性資金是指國家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)資金、安全技改資金、瓦斯抽采利用和瓦斯治理資金。在申報(bào)時(shí)，將根據(jù)主體企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能大小、關(guān)閉煤礦數(shù)量多少、社會(huì)貢獻(xiàn)度等情況優(yōu)先支持。
5.從2014年起連續(xù)5年，從省級(jí)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金每年安排1億元，省財(cái)政通過調(diào)整支出預(yù)算每年安排0.61億元，與中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)我省關(guān)閉煤礦資金統(tǒng)籌使用，由當(dāng)?shù)卣浴耙元?jiǎng)代補(bǔ)”方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)閉煤礦的實(shí)施主體。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，關(guān)閉一處15萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)120萬元，關(guān)閉一處21萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)140萬元，關(guān)閉一處30萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)160萬元。具體資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省能源局等省有關(guān)部門制定。
釋義：此條是關(guān)于省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持兼并重組的政策。
(四)簡(jiǎn)化審批
1.主體企業(yè)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，所屬煤礦因?qū)嵤C(jī)械化改造提升的能力，可通過能力核定予以認(rèn)可。
釋義：此條是關(guān)于實(shí)施兼并重組后簡(jiǎn)化審批核定生產(chǎn)能力的政策。
①關(guān)于生產(chǎn)能力核定的時(shí)間及范圍。在兼并重組主體企業(yè)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，對(duì)于不進(jìn)行系統(tǒng)改造，實(shí)施機(jī)械化改造后，系統(tǒng)凈增能力在30萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井，可進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。
②關(guān)于生產(chǎn)能力核定的辦理。按照國家關(guān)于生產(chǎn)能力核定的有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)能力核定，根據(jù)審核批準(zhǔn)的能力，相關(guān)部門要辦理相應(yīng)證照的變更。
2.主體企業(yè)對(duì)周邊煤礦實(shí)施兼并重組，對(duì)已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的煤礦，兼并重組擴(kuò)能改造后，礦界范圍和井口位置不發(fā)生改變，且單井規(guī)模增加不超過兩個(gè)設(shè)計(jì)等級(jí)井型的，只需編制變更環(huán)境影響報(bào)告表。
釋義：此條是關(guān)于實(shí)施兼并重組后環(huán)保手續(xù)辦理的政策。
3.主體企業(yè)對(duì)周邊煤礦實(shí)施兼并重組，參與兼并重組的煤礦均已取得水資源論證報(bào)告書批復(fù)，兼并重組擴(kuò)能改造后，單井規(guī)模增加不超過兩個(gè)設(shè)計(jì)等級(jí)井型，且取、退水口位置不變的，只需提交變更表，不再重新編制水資源論證報(bào)告書。若有變化應(yīng)另行做水資源論證。
對(duì)已通過水土保持方案審批的煤礦，若在參與兼并重組時(shí)，新增占地大于1公頃或土石方挖填量大于1萬立方米的礦井，需另行編報(bào)水土保持方案報(bào)相應(yīng)水行政主管部門審批。新增占地小于1公頃且土石方挖填量小于1萬立方米的煤礦，只需提交變更報(bào)告報(bào)原水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案。
釋義：此條是關(guān)于實(shí)施兼并重組后水資源論證和水土保持方案手續(xù)辦理的相關(guān)政策。
(五)補(bǔ)償原則
煤礦企業(yè)兼并重組的補(bǔ)償按照下列之一執(zhí)行：
1.按雙方達(dá)成的收購價(jià)款執(zhí)行。
2.按雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)評(píng)估的價(jià)值參考執(zhí)行。
3.必要時(shí)也可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
①被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計(jì)規(guī)模噸煤投資補(bǔ)償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權(quán)價(jià)款的，兼并重組企業(yè)集團(tuán)應(yīng)支付其已繳納的采礦權(quán)價(jià)款，并再按已繳納采礦權(quán)價(jià)款的30%給予補(bǔ)償。未交納采礦權(quán)價(jià)款的，由兼并重組企業(yè)集團(tuán)按規(guī)定交納采礦權(quán)價(jià)款，不再另外補(bǔ)償。
②被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補(bǔ)償，并再支付其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補(bǔ)償。采礦權(quán)價(jià)款的補(bǔ)償按上款標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
辦事指南篇
一、主體資格申報(bào)流程
（一）企業(yè)主體資格申報(bào)流程
1．煤礦企業(yè)具備申報(bào)主體資格條件。一是具有獨(dú)立法人資格并在省內(nèi)工商部門注冊(cè)的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）；二是已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）；三是煤礦企業(yè)（集團(tuán)）設(shè)計(jì)規(guī)模，畢節(jié)市、六盤水市不低于200萬噸/年，其余市（州）不低于150萬噸/年，跨地區(qū)的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）規(guī)模原則上就高不就低；四是所屬礦井位于煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險(xiǎn)礦區(qū)內(nèi)，以及擬兼并重組煤與瓦斯突出礦區(qū)或突出危險(xiǎn)礦區(qū)內(nèi)礦井的企業(yè)（集團(tuán)），必須經(jīng)評(píng)估具備瓦斯防治能力。
2．企業(yè)按要求申請(qǐng)上報(bào)，并附有申報(bào)主體與各煤礦間的收購或兼并重組協(xié)議，采礦許可證和設(shè)計(jì)方案的批復(fù)文件，申報(bào)材料3套（含電子文檔）。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議審定后予以公示7天，無異議后作為基本具備主體資格，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局?；揪邆渲黧w資格的煤礦企業(yè)，按照公示結(jié)果到省國土廳按程序辦理過戶手續(xù)。
（二）基本具備主體資格企業(yè)的煤礦變動(dòng)
已公示基本具備主體資格的煤礦企業(yè)新增煤礦。一是新增煤礦未加入其他企業(yè)的，由主體企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，并附上煤礦收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證。二是新增煤礦已加入其他企業(yè)，并在省能源局備案的，除提供收購或兼并重組協(xié)議、采礦許可證外，還必須附煤礦與原有企業(yè)的解除協(xié)議才能受理。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議審核后予以公示7天，無異議后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告省國土資源廳和省工商局，煤礦企業(yè)方可按程序到省國土資源廳繼續(xù)辦理過戶手續(xù)。
二、采礦許可證變更辦理
（一）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審核
申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料(份數(shù)：紙質(zhì)、電子各1套)
1.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)登記表（原件）；
2.擬轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的《采礦許可證》正副本（復(fù)印件）；
3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》或《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個(gè)人獨(dú)資營業(yè)執(zhí)照》及法定代表人或合伙事務(wù)執(zhí)行人或投資人身份證復(fù)印件（委托辦理的，同時(shí)提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件）；
4.采礦權(quán)人對(duì)采礦權(quán)無權(quán)屬爭(zhēng)議和礦界爭(zhēng)議的承諾書（原件）；
5.轉(zhuǎn)讓國有礦山采礦權(quán)的，提交國有資產(chǎn)管理部門處置國有資產(chǎn)的文件（原件）；
6.因死亡繼承采礦權(quán)的，提交縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出具的原采礦權(quán)人的死亡證明、遺囑，無遺囑的提交采礦權(quán)利害關(guān)系人對(duì)繼承人無異議的承諾。
7.已設(shè)定抵押備案的需提交解除備案的文件或抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的文件。
（二）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料
轉(zhuǎn)讓方
1.貴州省國土資源廳批復(fù)的轉(zhuǎn)讓（兼并重組）審核意見；
2.采礦許可證副本復(fù)印件；
3.與受讓人簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
4.出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件，提供復(fù)印件；
5.合同簽字人身份證明。
受讓方（兼并重組主體）
1.出示主體企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、提供復(fù)印件；
2.與轉(zhuǎn)讓方簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
3.合同簽字人身份證明。
（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記
申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料(份數(shù)：紙質(zhì)、電子各1套)
1.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記表（原件）；
2.轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的《采礦許可證》正、副本（原件）；
3.采礦權(quán)受讓人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或《個(gè)人獨(dú)資營業(yè)執(zhí)照》及相關(guān)法定代表人或合伙事務(wù)執(zhí)行人或投資人身份證復(fù)印件（委托辦理的，同時(shí)提交授權(quán)委托書原件和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件）；
4.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或兼并重組協(xié)議（原件，合同內(nèi)容應(yīng)包含：采礦權(quán)受讓方繼續(xù)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)和責(zé)任、土地復(fù)墾、采礦權(quán)價(jià)款繳納義務(wù)的條款）；
5.礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的轉(zhuǎn)讓成交鑒證文書（原件）。
說明：1．參與兼并重組煤礦采礦權(quán)主體變更，須按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的通知》（黔府發(fā)〔2009〕1號(hào)）規(guī)定，通過依法設(shè)立的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按協(xié)議方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
2．被兼并重組煤礦采礦權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓人，應(yīng)備齊采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審核須提交的資料，向省國土資源廳提出轉(zhuǎn)讓審核申請(qǐng)，持同意轉(zhuǎn)讓的審核意見，到省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與主體簽訂轉(zhuǎn)讓合同；轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，貴州省礦權(quán)儲(chǔ)備交易局按有關(guān)規(guī)定，將采礦權(quán)交易信息在國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)公示，公示期為10個(gè)工作日，公示無異議的，辦理轉(zhuǎn)讓交易鑒證，有異議的中止交易，待異議消除后，方可鑒證；通過鑒證后，由兼并重組主體作為采礦權(quán)受讓人，備齊采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記須提交的資料，向省國土資源廳申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記。
3．對(duì)兼并重組煤礦申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓方式不作限制；已設(shè)定抵押備案的煤礦申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，需提交解除備案的文件或抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的文件；營業(yè)執(zhí)照不作為辦理兼并重組煤礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的前置要件，對(duì)營業(yè)執(zhí)照上載明的內(nèi)容與采礦許可證上不一致的問題、按黔府辦發(fā)電〔2013〕107要求的按煤礦采礦許可證載明的現(xiàn)狀辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓；省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在辦理兼并重組煤礦轉(zhuǎn)讓合同鑒證時(shí)，免收礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)。
三、工商登記辦理
（一）名稱核準(zhǔn)
1．全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》；
2．全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。
（二）公司設(shè)立
1．《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》（公司法定代表人簽署）；
2．全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
3．全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；
4．股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件；
5．依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
6．股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；
7．以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》；
8．董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件；
9．法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件；
10．住所使用證明；
11．《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；
12．公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。
注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
（三）變更登記
1．公司變更（需提交兩部分材料）
第一部分 共性材料
（1）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書》（公司加蓋公章）；
（2）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；
（3）關(guān)于修改公司章程的決議或決定；
（4）修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；
（5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；
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