《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》政策解讀
索引號(hào):GZ000001/2019-00504
信息分類:政策解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu):貴州省能源局
發(fā)文日期:2019年05月16日
文號(hào):
是否有效:?是
信息名稱:《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》政策解讀
為加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案〉的通知》（黔黨發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制加強(qiáng)煤電要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的意見》（黔府發(fā)〔2018〕9號(hào)）和《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號(hào)）要求，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》（黔府辦函〔2019〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“方案”）。現(xiàn)將《方案》起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：
第一部分，總體要求?！耙粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制為總體要求，以推動(dòng)貴州省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)為基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)持安全集約發(fā)展、清潔低碳發(fā)展、智能高效發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭供給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)?！?/p>
釋義：明確了30萬噸/年以下煤礦有序退出的總體要求。
第二部分，主要目標(biāo)?！?019年實(shí)施30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦有序退出，實(shí)現(xiàn)2020年全省煤礦全部為30萬噸/年及以上，大中型煤礦占比達(dá)到80%以上，形成以大中型煤礦為骨干、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦為主體的煤炭供給新格局?！?/p>
釋義：強(qiáng)調(diào)主要目標(biāo)是“30萬噸/年以下煤礦在2019年底前全部有序退出生產(chǎn)、建設(shè)；到2020年生產(chǎn)建設(shè)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)模不低于30萬噸/年”。
第三部分，主要任務(wù)?！皩?duì)30萬噸/年以下煤礦，按照兼并重組實(shí)施方案已批關(guān)閉、已批保留和未明確處置意見進(jìn)行分類處置。”
釋義：明確30萬噸/年以下煤礦實(shí)施分類處置工作，按兼并重組實(shí)施方案批復(fù)情況分為已批關(guān)閉、已批保留和未明確處置意見3類實(shí)施分類處置。凡已取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的煤礦，視為30萬噸/年及以上煤礦。
一是已批關(guān)閉煤礦?！耙雅P(guān)閉煤礦。兼并重組實(shí)施方案批復(fù)為關(guān)閉的各類煤礦，相關(guān)證照到期不再辦理延續(xù)，生產(chǎn)煤礦最遲生產(chǎn)到2019年12月31日，到期實(shí)施退出關(guān)閉。”
釋義：批復(fù)關(guān)閉的煤礦，無論生產(chǎn)或建設(shè)，2019年全部實(shí)施關(guān)閉退出。生產(chǎn)煤礦相關(guān)證照為2019年底前到期的，到期后不再辦理延續(xù)，實(shí)施退出關(guān)閉；生產(chǎn)煤礦相關(guān)證照在2019年之后到期的，最遲生產(chǎn)到2019年12月31日，到期立即停產(chǎn)，按照關(guān)閉煤礦6條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉退出。
二是已批保留煤礦。
釋義：已批保留煤礦是指兼并重組實(shí)施方案已批復(fù)且明確為保留的煤礦。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，按是否取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，是否為煤與瓦斯突出煤礦，生產(chǎn)能力核定等4種情況分類實(shí)施。
第1種情況：原文“兼并重組實(shí)施方案已批保留，未取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的煤礦，2019年12月31日之后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，開展擬預(yù)留礦區(qū)范圍、地質(zhì)勘探、儲(chǔ)量備案登記、礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施審查、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)”。
釋義：2019年12月31日前未取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的煤礦，2020年仍為30萬噸/年以下，生產(chǎn)煤礦現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)。保留煤礦要按照兼并重組改造程序，加快開展擬預(yù)留礦區(qū)范圍、地質(zhì)勘探、儲(chǔ)量備案登記、礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施審查、改造新系統(tǒng)。按照已批30萬噸/年及以上（兼并重組后規(guī)模）生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)。此類煤礦需加快辦理相關(guān)手續(xù)和改造建設(shè)。
第2種情況：原文“兼并重組實(shí)施方案已批保留，獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的非煤與瓦斯突出煤礦，現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的，相關(guān)證照延續(xù)到2020年12月31日，到期停止生產(chǎn)，轉(zhuǎn)入新系統(tǒng)建設(shè)；現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的，煤礦開始改造時(shí)，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)?！?/p>
釋義：2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的非煤與瓦斯突出煤礦，可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇改造建設(shè)或繼續(xù)生產(chǎn)。選擇繼續(xù)生產(chǎn)，現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的可保持生產(chǎn)到2020年，相關(guān)證照最長(zhǎng)可延續(xù)到2020年12月31日，到期現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按程序?qū)嵤└脑?；選擇改造建設(shè)的，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)；現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的，煤礦也可2020年內(nèi)自行安排生產(chǎn)或改造時(shí)間，啟動(dòng)改造時(shí)，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)。此條對(duì)現(xiàn)在停產(chǎn)的煤礦同樣有效，此類煤礦科學(xué)安排生產(chǎn)和改造時(shí)序。
第3種情況：原文“兼并重組實(shí)施方案已批保留，獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的煤與瓦斯突出礦井，2019年12月31日之后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)。國(guó)家有新規(guī)定的從其規(guī)定?！?/p>
釋義：2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的煤與瓦斯突出煤礦。按照國(guó)家煤監(jiān)局“2019年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井”要求。2019年12月31日后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入生產(chǎn)。但因注意的是：2019年底前取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，公告能力小于30萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，不再辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，國(guó)家有新規(guī)定的從其規(guī)定。此類煤礦重點(diǎn)在2020年加快改造建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)。
第4種情況：原文“兼并重組實(shí)施方案已批保留，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上，采礦許可證尚未及時(shí)換發(fā)的煤礦，2020年12月31日前必須完成新采礦許可證換發(fā)，在此期間相關(guān)證照正常辦理延續(xù)。到期未辦理的，不再延續(xù)”。
釋義：核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上，尚未換發(fā)30萬噸/年及以上采礦許可證的煤礦（不含9萬噸/年采礦許可證），15、21萬噸/年采礦許可證可延續(xù)到2020年12月31日，在此期間可正常生產(chǎn)；到2020年底未取得30萬噸/年及以上采礦許可證的，2020年12月31日后不再延續(xù)安全生產(chǎn)許可證。此類煤礦需加快辦理采礦許可證換發(fā)前相關(guān)手續(xù)辦理。
三是未明確處置意見煤礦。原文“煤礦企業(yè)須在2019年6月30日前明確處置意見并申報(bào)，此類煤礦必須于2019年12月31日前取得兼并重組實(shí)施方案批復(fù)。未取得批復(fù)的，自行淘汰退出；取得批復(fù)的，按照前述已批關(guān)閉煤礦或已批保留煤礦進(jìn)行處置?！?/p>
釋義：2019年底前完成30萬噸/年以下煤礦分類處置，2020年不再受理此類煤礦作為保留主體申請(qǐng)，因此30萬噸/年以下煤礦必須在2019年底前完成兼并重組實(shí)施方案批復(fù)。2個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是2019年6月底前明確處置意見并申報(bào)兼并重組實(shí)施方案，明確保留或關(guān)閉，二是2019年12月31日前取得兼并重組實(shí)施方案批復(fù)。處置意見：批復(fù)關(guān)閉的，按時(shí)限退出關(guān)閉；批復(fù)保留的，對(duì)照4種情況有序?qū)嵤?。未按時(shí)完成的，2020年不再納入全省煤礦在冊(cè)管理，煤礦自行淘汰退出。此類煤礦需加快兼并重組進(jìn)度，地方政府要督促其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成實(shí)施方案批復(fù)，并按已批保留或關(guān)閉組織實(shí)施。
第四部分，保障措施。共四項(xiàng)。
第一項(xiàng)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組及其辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)煤礦在分類處置中存在的問題要及時(shí)研究解決。各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)有關(guān)煤礦逐一排查，明確時(shí)間表和路線圖，確保煤礦有序退出、社會(huì)穩(wěn)定。退出煤礦業(yè)主要妥善分流安置職工，按照國(guó)家規(guī)定完成實(shí)質(zhì)關(guān)閉?！?/p>
釋義：明確省、市縣、企業(yè)各方責(zé)任。省級(jí)層面，省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室（省能源局）牽頭會(huì)同省有關(guān)部門實(shí)施30萬噸/年以下分類處置，對(duì)退出煤礦及時(shí)公示公告關(guān)閉，協(xié)調(diào)公告吊銷、廢止有關(guān)證照；對(duì)符合延續(xù)政策的及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門辦理。同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)煤礦在分類處置中存在的問題及時(shí)研究解決。市縣層面，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)有關(guān)煤礦逐一排查，確定每處煤礦分類處置的時(shí)間表和路線圖，做到轄區(qū)煤礦該保留的及時(shí)批復(fù)，該關(guān)閉的有序退出，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。未批復(fù)實(shí)施方案煤礦推進(jìn)情況由有關(guān)市（州）每旬一報(bào)。企業(yè)層面，切實(shí)履行主體責(zé)任，限期完成分類處置，按期上報(bào)工作進(jìn)展，該關(guān)閉的按計(jì)劃必須關(guān)閉，妥善分流安置職工，按照國(guó)家關(guān)閉煤礦6條標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
第二項(xiàng)“強(qiáng)化安全監(jiān)管。對(duì)30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行全面排查，開展安全生產(chǎn)隱患治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產(chǎn)整頓措施。對(duì)納入年度關(guān)閉退出范圍煤礦，各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴(yán)防煤礦突擊超能力生產(chǎn)?！?/p>
釋義：地方政府要對(duì)30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行全面排查，開展安全生產(chǎn)隱患治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦要依法立即采取停產(chǎn)整頓措施。對(duì)納入2019年度關(guān)閉退出的煤礦，各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察部門要加大工作力度，安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防煤礦出現(xiàn)最后的瘋狂，突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)。保留生產(chǎn)的要開展安全生產(chǎn)隱患治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產(chǎn)整頓措施，堅(jiān)決做到“不合法不生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”。實(shí)施改造的，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促煤礦依法依規(guī)開展技術(shù)改造，盡快建成投產(chǎn)。
第三項(xiàng)措施“實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)2019-2020年關(guān)閉退出煤礦，按省財(cái)政廳、省能源局《關(guān)于印發(fā)<貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（黔財(cái)工〔2017〕95號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。參與兼并重組關(guān)閉煤礦，9萬噸/年的獎(jiǎng)補(bǔ)190萬元，15萬噸/年的獎(jiǎng)補(bǔ)270萬元，21萬噸/年的獎(jiǎng)補(bǔ)350萬元，30萬噸/年的獎(jiǎng)補(bǔ)460萬元；參與兼并重組后，保留煤礦和配對(duì)關(guān)閉煤礦整體退出的，按產(chǎn)能100元/噸給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；不參與重組，直接關(guān)閉退出煤礦，按80元/噸給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；僅取得采礦許可證未批復(fù)設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定減半計(jì)算。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置。妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出?！?/p>
釋義：一是獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)限。中央和省只對(duì)2019-2020年退出煤礦，有支持政策，關(guān)閉退出煤礦繼續(xù)實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。二是獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組關(guān)閉的，9萬噸/年煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)190萬元，15萬噸/年煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)270萬元，21萬噸/年煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)350萬元，30萬噸/年煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)460萬元；直接退出關(guān)閉的，參與兼并重組后，保留煤礦和配對(duì)關(guān)閉煤礦整體退出的，按產(chǎn)能100元/噸給予獎(jiǎng)補(bǔ)；不參與重組，直接關(guān)閉退出煤礦，按80元/噸給予獎(jiǎng)補(bǔ)；僅取得采礦許可證未批復(fù)設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算”。三是獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理。對(duì)2019-2020年關(guān)閉退出煤礦，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照績(jī)效承諾目標(biāo)實(shí)施分期獎(jiǎng)補(bǔ)。關(guān)閉煤礦須制定職工安置方案，并報(bào)企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核，職工安置人數(shù)作為安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。非國(guó)有企業(yè)煤礦公告關(guān)閉后先行下達(dá)120萬元/礦。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置，妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。非國(guó)有煤礦要按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，視職工妥善安置、采礦許可證注銷、下達(dá)資金按規(guī)定使用等績(jī)效目標(biāo)完成情況，可對(duì)關(guān)閉煤礦實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。
第四項(xiàng)措施“確保煤炭供給。對(duì)30萬噸/年以下煤礦有序退出影響的煤炭產(chǎn)量，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要通過加快煤礦建設(shè)、實(shí)施機(jī)械化智能化升級(jí)改造，科學(xué)安排煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)時(shí)間等措施，釋放新增產(chǎn)能，穩(wěn)定電煤供應(yīng)，確保完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)。”
釋義：30萬噸/年以下煤礦關(guān)閉退出或停產(chǎn)改造，減少的煤炭產(chǎn)量，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要通過加快對(duì)現(xiàn)有煤礦建設(shè)和實(shí)施機(jī)械化智能化升級(jí)改造，盡快釋放產(chǎn)能，提高產(chǎn)量來彌補(bǔ)。特別是對(duì)現(xiàn)有煤礦要保證正常生產(chǎn)建設(shè)時(shí)間，不能隨意停產(chǎn)停建，不能因30噸/年以下煤礦有序退出，影響產(chǎn)能產(chǎn)量，要千方百計(jì)通過提高產(chǎn)能利用率，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。要確保煤炭產(chǎn)量只增不減，安全生產(chǎn)管理水平只升不降。（轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)，若有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們刪除）
