貴州評(píng)估公司淺談我省出臺(tái)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見
10月13日，省委、省政府出臺(tái)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），貴州評(píng)估公司深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，并結(jié)合實(shí)際提出一系列改革發(fā)展任務(wù)和具體措施，全面推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。
作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，《意見》明確了全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施工程以及保障措施等，對(duì)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。
《意見》提出“十三五”期間的主要目標(biāo)：安全生產(chǎn)治理體系更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)病綜合防控體制機(jī)制更加成熟，企業(yè)主體責(zé)任細(xì)化落實(shí)更加精準(zhǔn)，涉及高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程的安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、事故處置、應(yīng)急救援水平進(jìn)一步增強(qiáng)，全省安全生產(chǎn)綜合能力和保障水平進(jìn)一步提升。到2020年，全省安全生產(chǎn)總體水平與同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
《意見》明確了4個(gè)方面、18條改革措施。提出完成“6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”,大力實(shí)施 “6個(gè)工程”。
在全面落實(shí)黨委和政府屬地管理職責(zé)方面，要求各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作擔(dān)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”，杜絕“末位”或“掛職”分管安全生產(chǎn)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組成部門和職能職責(zé)，在安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)立礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工等若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，分級(jí)分口負(fù)責(zé)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域和時(shí)段安全生產(chǎn)工作。在精準(zhǔn)履行安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)方面，要求安全監(jiān)管部門及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”原則履行職責(zé)。在督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，要求企業(yè)必須對(duì)其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任，中央在黔企業(yè)及所屬單位必須主動(dòng)接受地方政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)“全覆蓋”。在深化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域和高危行業(yè)安全監(jiān)管方面，圍繞全省1萬公里高速公路網(wǎng)、以高鐵為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)、“一樞紐十六支”民航運(yùn)輸網(wǎng)、電力輸配網(wǎng)、油氣化管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五張網(wǎng)”，加快健全“建管用”安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)行工程安全終身負(fù)責(zé)制與行業(yè)、職業(yè)禁入“雙掛鉤”。在改革優(yōu)化重要平臺(tái)和重大活動(dòng)安全保障方面，改革完善“1+8”國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)、“5個(gè)100工程”等重要功能區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍力量、健全工作體系。貴州評(píng)估公司在加快完善跨地區(qū)多層級(jí)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制方面，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、民航、電力、管道等領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)中央事權(quán)與屬地責(zé)任相統(tǒng)一。
大力實(shí)施安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，全面搭建安全生產(chǎn)法治建設(shè)工程的“四梁八柱”。大力實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新工程，建立完善全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和司法參與三項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定移交標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范移送程序、實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和協(xié)調(diào)配合保障。大力實(shí)施信息科技共享推進(jìn)工程，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)推進(jìn)“安全云”工程建設(shè)，構(gòu)建縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向關(guān)聯(lián)安全生產(chǎn)委員會(huì)所有成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索開展“循數(shù)管理”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。大力實(shí)施調(diào)查問責(zé)監(jiān)督提升工程，全面實(shí)施行政許可和行政處罰“雙公示”制度，健全人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四位一體”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制。大力實(shí)施安全基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)工程，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，進(jìn)一步優(yōu)化完善煤礦駐礦安監(jiān)員派駐機(jī)制，在行政村（社區(qū)）增設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)管員。大力實(shí)施應(yīng)急救援綜合保障工程，以中國(guó)礦山救援區(qū)域礦山應(yīng)急救援六枝隊(duì)為支撐，打造西南地區(qū)礦山應(yīng)急救援核心區(qū)，組織開展各層級(jí)、各類型的應(yīng)急救援聯(lián)合演練，建立健全應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備保障制度和資源信息庫，打破隸屬關(guān)系、暢通調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補(bǔ)。
《意見》要求各級(jí)各部門全面深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，筑牢安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理能力，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來營(yíng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
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