貴州加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級脫胎換骨改造 打牢夯實(shí)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基礎(chǔ)
5月4日，貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號，以下簡稱《意見》），全面部署煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級工作。5月23日，貴州省召開全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，省長出席會議并作重要講話，要求強(qiáng)力推動(dòng)能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造?！赌茉葱掠^察》采訪了省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長，請他全面解讀《意見》和全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神。
《能源新觀察》：《意見》的出臺和工作會議的召開有什么重要意義？
張應(yīng)偉：貴州省人民政府出臺的《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》，是指導(dǎo)我省煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級具有里程碑意義的重要文件，具有很強(qiáng)的政策性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性?！兑庖姟穼ν七M(jìn)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造作出全面部署，明確了煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，配套制定了煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2017~2019年）、推進(jìn)煤礦智能機(jī)械化改造建設(shè)、煤層氣（煤礦瓦斯）煤矸石礦井水綜合利用三個(gè)實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)及實(shí)施路徑和時(shí)序安排。
貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴您全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，是我省首次在省級層面召開的能源行業(yè)專項(xiàng)工作會議，是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年召開的十分重要的會議。省委副書記、省長孫志剛出席會議作重要講話，各市（州）、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，市縣兩級行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)同志，能源企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，大專院校、科研單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加會議。這次會議，從全省發(fā)展大局審視能源工業(yè)地位和作用，指出能源工業(yè)是全省工業(yè)重要組成部分、對全省發(fā)展大局具有戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性支撐作用。會議提出要凝聚“五大共識”的重要論述。一是貴州是南方重要能源基地，必須擁有充足的電量供給和具有競爭力的電價(jià)優(yōu)勢，從而使貴州在對外開放特別是招商引資中更具吸引力。二是為了保證電量充足供給和電價(jià)競爭優(yōu)勢，必須正確處理電煤和火電的關(guān)系，保持煤炭工業(yè)均衡可持續(xù)生產(chǎn)，電煤價(jià)格只能在合理區(qū)間波動(dòng)，不能大起大落。三是為了保證電量充足供給和電價(jià)競爭優(yōu)勢，必須正確處理火電和水電的關(guān)系，克服季節(jié)性差異，發(fā)揮水電調(diào)節(jié)電價(jià)的重要作用，形成整體組合優(yōu)勢。四是為促進(jìn)能源工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢抓住煤炭工業(yè)這個(gè)根本和關(guān)鍵，搶抓機(jī)遇淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造，為能源工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是為確保能源工業(yè)發(fā)展取得重大突破，必須正確處理政府和市場的關(guān)系，從全局戰(zhàn)略需要，強(qiáng)化政府對能源工業(yè)的調(diào)控能力，將能源工業(yè)對全省發(fā)展的重要作用充分發(fā)揮出來。這五大共識既是認(rèn)識論、也是方法論，統(tǒng)一了全省上下對能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想認(rèn)識，為能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要遵循。會議明確了建立能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制和加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩大重點(diǎn)任務(wù)，提出了具體要求和支持政策，是對貫徹落實(shí)《意見》的總部署、總動(dòng)員。
《能源新觀察》：為什么說促進(jìn)能源工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢抓住煤炭工業(yè)這個(gè)根本和關(guān)鍵？煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境和條件怎么樣？
張應(yīng)偉：這是“五大共識”的重要內(nèi)容。煤炭是我省的主體能源，煤炭工業(yè)在能源工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，煤炭工業(yè)增加值占能源工業(yè)增加值的61%，全省電力裝機(jī)中燃煤機(jī)組占54.7%，電煤消費(fèi)占全省煤炭消費(fèi)的比重近60%。沒有煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和均衡可持續(xù)生產(chǎn)，就無法保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，就無法形成電量充足供給和電價(jià)具有競爭力的能源優(yōu)勢。孫志剛省長強(qiáng)調(diào)，能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)在煤炭，源頭在煤炭，關(guān)鍵也在煤炭。所以說，促進(jìn)能源工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢抓住煤炭工業(yè)這個(gè)根本和關(guān)鍵。另一方面，我省是南方唯一產(chǎn)煤大省，比較優(yōu)勢十分明顯，要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，必須保持定力、堅(jiān)定不移地抓好煤炭工作。但因資源條件限制和歷史原因，我省煤炭工業(yè)還存在體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題，如煤炭生產(chǎn)方式粗放、供給結(jié)構(gòu)不合理、整體效率低，煤炭資源綜合利用水平不高、與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，這些問題不解決，將影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展，造成能源工業(yè)基石不穩(wěn)。從這個(gè)角度講，促進(jìn)能源工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，也必須牢牢抓住煤炭工業(yè)這個(gè)根本和關(guān)鍵。
目前，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較好的外部環(huán)境和政策機(jī)遇。一是良好的國家政策環(huán)境。國家對煤炭工業(yè)發(fā)展的定位非?？陀^、清醒、準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)“煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重逐步下降，但在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，主體能源地位不會變化。必須從我國資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基礎(chǔ)，不能分散對煤炭的注意力”。這一定位為我省推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好的宏觀外部環(huán)境。二是良好的體制機(jī)制環(huán)境，我省正在深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，為能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境和外部環(huán)境。三是良好的市場機(jī)遇?！笆濉逼陂g，我省能源需求總量還將保持年均3.5%的增長，國家開發(fā)布局將我省作為南方唯一的煤炭調(diào)出省份、每年承擔(dān)5500萬噸調(diào)出任務(wù)，按照框架協(xié)議每年向廣東送電500億千瓦時(shí)。在水電基本開發(fā)完畢、非水可再生能源有限的情況下，保障能源有效供應(yīng)必須依靠煤炭、依靠以煤炭為原料的燃煤火電。我們必須搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，利用良好的外部環(huán)境和政策機(jī)遇，破解能源工業(yè)尤其是煤炭工業(yè)的深層次問題和矛盾，促進(jìn)煤炭工業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、全面提升行業(yè)競爭力，保持我省以煤為基礎(chǔ)的能源工業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢，把煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“當(dāng)頭炮”迅速打響、確保打贏，以煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《能源新觀察》：這次煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)有哪些？為什么是這些目標(biāo)？
：《意見》提出煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)是：到2020年，形成全省煤礦全部為年產(chǎn)能30萬噸以上、基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、全面實(shí)現(xiàn)智能化控制、穩(wěn)定保障電煤供應(yīng)和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系。圍繞總體目標(biāo)，《意見》提出要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、有效供給能力顯著增強(qiáng)、智能機(jī)械化水平顯著提升、煤炭資源綜合利用水平顯著提高、煤礦安全保障能力顯著加強(qiáng)。這“五個(gè)顯著”的具體指標(biāo)均符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，部分指標(biāo)還高于國家平均水平。
《意見》堅(jiān)持問題和戰(zhàn)略導(dǎo)向，從解決煤炭工業(yè)存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，以發(fā)揮煤炭工業(yè)比較優(yōu)勢、形成充足的電量供給和具有競爭力的電價(jià)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)為落腳點(diǎn)，以為全省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供能源支撐為目的，按照大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)的總體部署要求，結(jié)合國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貴州省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)體現(xiàn)了“五大共識”對煤炭工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
《能源新觀察》：全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議把煤炭工業(yè)作為能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“當(dāng)頭炮”，要打響、打贏這個(gè)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個(gè)“當(dāng)頭炮”關(guān)鍵是要抓好哪幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)？
：《意見》提出堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能、全力保障電煤供應(yīng)、大力推進(jìn)智能機(jī)械化開采、大力實(shí)施“三利用”工程、大力提升“四個(gè)能力”、著力強(qiáng)化“五大支撐”七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)了煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)和主攻方向，發(fā)起了煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)斗號召。確保攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵是打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
一是打好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有把落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰掉，才能減輕煤礦主體企業(yè)負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間。要堅(jiān)決按照淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)的具體安排，按照“高于國家標(biāo)準(zhǔn)、快于國家時(shí)限”的要求，2017年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能9萬噸煤礦全部淘汰退出，2018年、2019年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能15萬噸煤礦和年產(chǎn)能21萬噸煤礦全部淘汰退出。保留的煤礦必須加快技改擴(kuò)能，到2019年底實(shí)現(xiàn)所有煤礦達(dá)到年產(chǎn)能30萬噸及以上。
二是打好培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴您要做好淘汰落后產(chǎn)能和釋放先進(jìn)產(chǎn)能有機(jī)銜接，堅(jiān)持一手抓淘汰落后產(chǎn)能、一手抓加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。按照煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的部署，合理安排煤礦改造提升時(shí)序，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，加快釋放年產(chǎn)能30萬噸及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)產(chǎn)能。到2020年全省煤炭產(chǎn)量要達(dá)到1.9億噸以上，供應(yīng)省內(nèi)煤炭1.35億噸，電煤力爭達(dá)到7800萬噸，確保完成國家規(guī)劃的5500萬噸調(diào)出任務(wù)。
三是打好智能化機(jī)械化改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是脫胎換骨改造關(guān)鍵所在。要在推動(dòng)單個(gè)煤礦上規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)煤礦技術(shù)裝備上檔次。不僅要實(shí)現(xiàn)所有煤礦年產(chǎn)能都達(dá)到30萬噸及以上，還要加快保留煤礦的智能化、機(jī)械化改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提高煤礦本質(zhì)安全水平。我們要按照推進(jìn)智能機(jī)械化改造建設(shè)實(shí)施方案的安排，完善政策措施、強(qiáng)力實(shí)施推進(jìn)。要加快研究適合貴州煤礦條件的智能機(jī)械化開采技術(shù)裝備，盤江集團(tuán)等國有企業(yè)要積極發(fā)揮帶頭作用，加快開展采掘智能化試點(diǎn)示范，為全省煤礦智能機(jī)械化改造建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
四是打好煤炭資源“三利用”攻堅(jiān)戰(zhàn)。省第十二次黨代會提出三大戰(zhàn)略行動(dòng)，其中之一是大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。煤炭工業(yè)作為全省工業(yè)的重要組成部分，要服從服務(wù)于大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，必須減少廢棄物排放，大力提高煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水綜合利用率，變廢為寶、綜合利用，實(shí)現(xiàn)黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展。我們按照高于國家水平的原則，制定了到2020年煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水利用率分別達(dá)到70%、80%和80%的目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，任務(wù)非常艱巨。
《能源新觀察》：當(dāng)前制約煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的突出問題有哪些，省人民政府制定了哪些政策措施予以化解？
張應(yīng)偉：當(dāng)前，手續(xù)辦理難、涉法涉訴煤礦多、融資難融資貴3個(gè)突出問題，制約煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。這3個(gè)問題得不到解決或解決不及時(shí)，都將影響煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的落地落實(shí)。為加快煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造，省人民政府制定出臺了具有針對性的政策措施，力度之大前所未有、非常鼓舞人心。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了孫志剛省長任組長，秦如培常務(wù)副省長、王曉光副省長任副組長的全省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)工作，指導(dǎo)落實(shí)全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)和煤礦智能機(jī)械化改造、資源綜合利用3個(gè)實(shí)施方案。二是加快推進(jìn)手續(xù)辦理制度改革。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成敗的關(guān)鍵在加快手續(xù)辦理。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立了“加快煤礦審批手續(xù)辦理”和“煤礦涉法涉訴問題化解”兩個(gè)專班，要求有關(guān)部門加快制定推進(jìn)煤礦改造升級建設(shè)手續(xù)辦理的制度改革的實(shí)施意見，通過創(chuàng)新制度供給解決手續(xù)辦理慢的突出問題。三是加大資金支持力度。省人民政府決定從今年起，省級財(cái)政連續(xù)四年每年拿出10億元，重點(diǎn)用于支持煤礦淘汰落后產(chǎn)能、智能機(jī)械化改造和煤層氣（煤礦瓦斯）利用獎(jiǎng)補(bǔ)。這么大的獎(jiǎng)補(bǔ)力度為歷史首次，充分說明省委省政府對煤炭工業(yè)的高度重視。同時(shí)，正在組織金融機(jī)構(gòu)研究解決能源企業(yè)投融資難題。
《能源新觀察》：省能源局作為全省能源行業(yè)的主管部門，是怎么貫徹全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議精神、迅速發(fā)起煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)總攻勢的？
張應(yīng)偉：全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議結(jié)束后，省能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識、立即行動(dòng)落實(shí)，迅速發(fā)起煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總攻勢。一是及時(shí)組建專項(xiàng)工作小組。按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)小組、一抓到底”的要求，省發(fā)展改革委、省能源局分別成立了煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、智能機(jī)械化改造、煤炭資源綜合利用3個(gè)專項(xiàng)小組。各專項(xiàng)小組按照能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的總體部署和省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，迅速抽調(diào)精干工作人員和技術(shù)服務(wù)人員，先后赴全國先進(jìn)企業(yè)和技術(shù)支撐單位開展調(diào)研、尋求合作，著力解決技術(shù)、裝備、服務(wù)3個(gè)“從哪兒來”的問題。二是科學(xué)制定作戰(zhàn)方案。按照定路線圖、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人的“四定”原則，迅速將《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號）及煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)、推進(jìn)煤礦智能機(jī)械化改造建設(shè)、煤層氣（煤礦瓦斯）煤矸石礦井水綜合利用3個(gè)實(shí)施方案細(xì)化為作戰(zhàn)方案，逐項(xiàng)分解單項(xiàng)任務(wù)到各處室、各人員。我們將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到主體企業(yè)、量化落實(shí)到具體煤礦，做到目標(biāo)更明確、計(jì)劃更具體、任務(wù)更清楚。三是建立工作臺賬。按照逐項(xiàng)建賬、季度對賬、半年查賬、年底清賬要求，進(jìn)行全過程跟蹤管理，實(shí)行工作臺賬紅、黃、綠色標(biāo)識管理機(jī)制，加強(qiáng)督查檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)按既定的時(shí)間表、路線圖有序推進(jìn)。四是認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。近期，我們將組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，研究審議獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法、手續(xù)辦理制度改革等重大事項(xiàng)。五是堅(jiān)決完成2017年度重點(diǎn)任務(wù)、確保首戰(zhàn)告捷。迅速實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)，2017年關(guān)閉煤礦120處、產(chǎn)能1500萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能9萬噸全部淘汰退出，完成11處煤礦綜合機(jī)械化改造、20處智能化改造示范。加快煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用示范項(xiàng)目和基地建設(shè)，地面煤層氣抽采量0.4億立方米、利用率達(dá)到50%，煤礦瓦斯抽采量27.8億立方米、利用率36%。
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