中國社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系的不完善可能導(dǎo)致重整制度承擔(dān)過多防止職工失業(yè)的制度壓力
一般認(rèn)為重整制度防止經(jīng)濟(jì)組織的解體與倒閉的目的在于減輕工人大量失業(yè)造成的社會(huì)壓力，因此有人認(rèn)為重整制度的重要功能在于解決工人的失業(yè)問題。誠然，減少工人的失業(yè)是重整制度的一個(gè)重要目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以通過企業(yè)的復(fù)蘇為前提的，也就是說首先要保住企業(yè)才能談得上保證就業(yè)，準(zhǔn)確地說，重整制度在挽救措施的使用上以?！盃I業(yè)”而非“企業(yè)”為目的。申言之，將債務(wù)人的人格與債務(wù)人從事的營業(yè)分離，挽救的是債務(wù)人的各種生產(chǎn)要素在內(nèi)的“活的整體”，而不是為保住法律人格層面上的債務(wù)人企業(yè)，因此挽救措施在追加投資、租賃經(jīng)營之外，還可以將企業(yè)整體出讓、合并或分立等形式皆無不可，但企業(yè)形式的變更，職工的失業(yè)是在所難免的，為了保住企業(yè)還是有相當(dāng)一部分職工要下崗而進(jìn)入社會(huì)的。如果將重整制度理解為保證就業(yè)的制度將會(huì)使重整制度背上沉重的包袱，不能靈活地采用各種手段積極挽救困難企業(yè)。
有效實(shí)施
中國的司法狀況和司法體制可能難以保證重整程序的有效實(shí)施
由于重整程序的技術(shù)性較強(qiáng)，而且自由裁量權(quán)范圍擴(kuò)大，加之重整制度的適用一般耗資巨大，曠日持久，牽連的利害關(guān)系人眾多，關(guān)系重大，因而有可能出現(xiàn)重整程序被濫用的問題。同時(shí)，由于參與重整程序的企業(yè)通常規(guī)模較大，資產(chǎn)可能分布在全國各地甚至國外，債權(quán)人分布地域廣泛，可能各地、各級(jí)法院同時(shí)受理了許多訴訟，并采取司法凍結(jié)、查封等措施，這對中國的司法協(xié)調(diào)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。另外，中國行政干預(yù)司法和司法腐敗的狀況依然沒有得到根本改善，行政干預(yù)的不當(dāng)介入和法官濫用司法指揮權(quán)將使重整程序淪為實(shí)質(zhì)上的行政化操作，使重整制度難以完全按照市場化操作而背離制度建立的補(bǔ)衷。因此，如何防止重整程序在司法程序上被濫用，如何解決重整制度的啟動(dòng)與各地強(qiáng)制執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)問題，以及如何防止重整程序由于政府過度干預(yù)而失去制度建立的基本價(jià)值，也是中國在重整制度建立后必須面對的現(xiàn)實(shí)。貴州省煤礦企業(yè)重整案中聘請資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告
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