貴州礦業(yè)權評估公司，貴州房地產(chǎn)評估公司，貴州土地評估公司，貴州資產(chǎn)評估公司就社會政策論
創(chuàng)立和發(fā)展重整制度的動力，不僅來自當事人基于個別利益的個別理性判斷，而且來自社會基于整體利益的整體理性判斷。這種整體判斷就是所說的社會政策。它所依據(jù)的理性標準就是效率和公平的價值。
建立重整制度，意味著“對迄今為止以破產(chǎn)為中心的倒產(chǎn)制度進行改革”。這一法律改革的出現(xiàn)，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義所固有的缺陷引起的。傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義第一大缺陷，就是造成資產(chǎn)價值流失和失業(yè)救濟、連鎖破產(chǎn)等社會成本，導致社會資源的浪費。如前所述，一個現(xiàn)代企業(yè)的營運價值中所包含的資產(chǎn)組合成本和無形資產(chǎn)及利益，是舊時代的小作坊、小店鋪所無法企及的。而且，一個現(xiàn)代企業(yè)的破產(chǎn)清算，其復雜性和費用消耗也遠非往日的個人破產(chǎn)所能比擬。建立重整制度的著眼點，并非僅限于債務人的“重新開始”，而是整個社會的資源保護和資源有效利用。
傳統(tǒng)的破產(chǎn)中心主義的第二大缺陷，就是造成普遍的“破產(chǎn)畏懼癥”，導致社會的債務積淀。企業(yè)破產(chǎn)的嚴重經(jīng)濟后果、社會后果和昂貴的操作成本，不僅令債務人視為畏途，也使債權人望而卻步。這種情況在那些經(jīng)濟欠發(fā)達、社會保障體系不夠健全的國家，尤為顯著。在今日，無論是中國，還是俄羅斯和東歐國家，從債權人、債務人到政府、職工，普遍存在著畏懼破產(chǎn)甚至厭惡破產(chǎn)的心理。因此，企業(yè)破產(chǎn)案件在社會中已有的無力償債事件中所占比例極低。在中國，這種情況導致了兩個顯著的結果，一是“捷足先登”式的訴訟大戰(zhàn)和執(zhí)行大戰(zhàn)，即債權人紛紛避開破產(chǎn)程序而運用民事訴訟和執(zhí)行程序?qū)で髠€別清償，從而助長了地方保護主義的蔓延和地區(qū)間的司法沖突，并使地方法院變成了本地企業(yè)的追債幫手和保護傘。二是“有債不討，欠債不還”的現(xiàn)象。一方面，討債成本高，效果差，加上政府干預和其他體制因素，銀行、原材料設備供應商等主要債權人面對帳目上與日俱增的債權記錄（包括越來越多的不良債權）束手無策，另一方面，“欠債有理，賴債有利”的心理，使越來越多的債務人心安理得。據(jù)報道，截至1995年7月，全國的“三角債”即企業(yè)相互拖欠的負債累計，已經(jīng)超過一萬億元。
債務積淀，即社會中大量到期債務不能清償并且越積越多的現(xiàn)象，是一種社會經(jīng)濟病態(tài)。債務積淀的消極作用不僅表現(xiàn)為債務數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為債權效益的下降。由此造成了交易風險和成本的提高和社會經(jīng)濟效率的降低，從而使社會通過效益增長來消化積淀債務的能力削弱甚至消失。債務積淀銷蝕著企業(yè)的活力和經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的信用基礎，吞噬著銀行資金和國庫歲入，若不及時治理，勢必給國民經(jīng)濟帶來災難性的后果。對于債務積淀，要采取綜合治理的辦法。從法律的角度講，治理債務積淀應從治理交易環(huán)境和拯救企業(yè)兩方面入手。一方面，要完善合同法和民事執(zhí)行、破產(chǎn)清算等制度，加大敦促債務履行和強制債務清償?shù)牧Χ?，另一方面，要完善企業(yè)立法建立重整制度，實現(xiàn)企業(yè)的康復和再建，從根本上消除債務積淀的原因。關于企業(yè)再建，存在著三種不同的立法政策。 貴陽煤礦業(yè)集團公司企業(yè)重整案中聘請資產(chǎn)評估機構與審計機構招標公告
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