關(guān)于《省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》（黔府發(fā)〔2018〕9號）的解讀材料
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，進一步優(yōu)化完善全省能源工業(yè)運行新機制，加強煤電要素保障促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展，制定了《省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》(黔府發(fā)〔2018〕9號)，現(xiàn)將文件精神解讀如下：
一、出臺背景
能源工業(yè)是貴州重要支柱產(chǎn)業(yè)，對全省發(fā)展大局具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐作用。近年來，省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，不斷深化能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅定不移實施能源工業(yè)運行新機制，全力推動能源產(chǎn)業(yè)做大做強。為進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快能源工業(yè)發(fā)展的決策部署，今年以來，針對全省能源經(jīng)濟運行特別是電煤供需矛盾依然突出等問題，按照“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”原則，制定出臺《省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》(黔府發(fā)〔2018〕9號)，旨在認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞能源工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進煤礦正常生產(chǎn)、強化電煤儲備調(diào)度、推動長協(xié)合同落實、加快煤炭產(chǎn)能釋放，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
二、主要內(nèi)容
(一)強化“六項措施”
第一，強化煤炭生產(chǎn)組織，保證煤礦正常生產(chǎn)秩序。一是保障煤礦按330天生產(chǎn)時間組織生產(chǎn)，非安全隱患原因停產(chǎn)停建的，須提前15個工作日向省能源局、省安全監(jiān)管局報備。二是科學(xué)安排煤礦退出時序，對正常生產(chǎn)的15萬噸/年及以上的兼并重組煤礦，原則上繼續(xù)生產(chǎn)到2019年12月底;對證照到期或即將到期的煤礦按簡化程序一次性辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照至2019年12月底。三是對證照即將到期的煤礦提前3個月提醒辦理，及時核增機械化智能化改造煤礦產(chǎn)能;對延遲關(guān)閉的15萬噸/年及以上煤礦按簡化程序延續(xù)相關(guān)證照，優(yōu)先辦理聯(lián)合試運轉(zhuǎn)煤礦證照。四是妥善科學(xué)處置礦界重疊問題，對重疊區(qū)域重新評估，加快協(xié)調(diào)處置，促進重疊區(qū)煤炭資源綜合高效利用。五是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為避免以罰代管、一停了之，加強煤礦駐礦安監(jiān)員隊伍建設(shè)，做到不缺位、不越位，杜絕亂作為。
第二，健全完善電煤儲備機制，建立電煤保供獎勵機制。一是全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬噸，在落實日常存煤量的基礎(chǔ)上，汛期組織增加季節(jié)存煤500萬噸，確保11月底前存煤達到800萬噸。同時鼓勵有條件的市(州)和國有煤炭企業(yè)結(jié)合實際開展應(yīng)急性電煤儲備200萬噸。二是對完成電煤中長期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)按8元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，對每年11月底發(fā)電企業(yè)存煤達到季節(jié)存煤目標(biāo)和完成應(yīng)急儲煤的地方和企業(yè)按20元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予獎補，對采購電煤中長期合同外的省內(nèi)外高熱值煤的發(fā)電企業(yè)按30元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。
第三，構(gòu)建穩(wěn)定的煤—電—供—用產(chǎn)業(yè)關(guān)系。一是落實電煤供應(yīng)中長期合同，定量定價、逐礦駐廠簽訂電煤供應(yīng)中長期合同，合同期限必須在1年以上，對電煤質(zhì)量檢驗進行全過程監(jiān)管，推動電、煤款項及時結(jié)算并降低承兌匯票比例，逐步形成相對固定的煤、電“一一對應(yīng)”關(guān)系。二是繼續(xù)推進水電火電發(fā)電權(quán)交易，發(fā)揮水火互濟優(yōu)勢，水電企業(yè)發(fā)電超過基數(shù)后(2710小時)，向火電企業(yè)購買發(fā)電權(quán)，交易價格原則上按水電邊際收益的30%確定，火電企業(yè)發(fā)電權(quán)收益全部用于電煤儲備和降低發(fā)電企業(yè)成本。三是繼續(xù)深入開展電力市場化交易，放開市場準(zhǔn)入條件，建立品種齊全、功能完善、競爭充分的電力市場，優(yōu)化發(fā)、供、用直接交易機制，持續(xù)降低實體經(jīng)濟成本。
第四，精準(zhǔn)強化煤電調(diào)度。一是按照優(yōu)先保障省內(nèi)需求原則，統(tǒng)籌平衡省內(nèi)外電力供需。合理安排機組出力和水電蓄能，原則上汛期火電開機容量不低于920萬千瓦，汛末水電蓄能值保持在80億千瓦時以上。協(xié)商開展云南—貴州水火電力置換，更大范圍平衡西電東送和省內(nèi)電力供應(yīng)，2018年汛期云貴水火置換電量超過40億千萬時。二是加強電力需求側(cè)管理，重點開展電力需求側(cè)響應(yīng)工作，提高用電企業(yè)負荷的可調(diào)節(jié)性，保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)經(jīng)濟運行。三是加強預(yù)測預(yù)警。建立以電力為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測指標(biāo)體系，完善各部門預(yù)警會商制度，及時作出預(yù)警響應(yīng)。
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