關(guān)于《省人民政府辦公廳關(guān)于加快溫泉旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的解讀
近期，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(黔府辦發(fā)〔2018〕13號)(以下簡稱《意見》)，明確將貴州打造成為國內(nèi)一流、國際知名的“中國溫泉省”，指明了加快溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，現(xiàn)對有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：
一、《意見》的出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，全面落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和省第十二次黨代會關(guān)于打造“中國溫泉省”的決策部署，圍繞建設(shè)國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省的總目標(biāo)，豐富山地旅游業(yè)太，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，保持全省旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”增長，做大做強(qiáng)做優(yōu)全省旅游經(jīng)濟(jì)。2017年4月28日，省旅游發(fā)展委按照全省溫泉旅游發(fā)展專題會議和全省溫泉資源開發(fā)專題會議要求，會同省發(fā)改委、省國土資源廳、省產(chǎn)投集團(tuán)等單位啟動了《意見》的編制工作。經(jīng)過近一年的反復(fù)醞釀，2018年4月9日，省政府辦公廳會同省旅游發(fā)展委、省發(fā)改委、省國土資源廳、省產(chǎn)投集團(tuán)等有關(guān)部門和單位在組織廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究出臺了《意見》，提出了全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加快推進(jìn)全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》主要由總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃實施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、有序開發(fā)建設(shè)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)組織保障六個部分組成，共十八條。
第一部分，明確了制定《意見》的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟诽岢觯?018年新建高端溫泉項目10個，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)凸顯;到2020年，“中國溫泉省”品牌建設(shè)初見成效;到2025年，溫泉旅游年接待人數(shù)占全省旅游接待總?cè)藬?shù)的20%，總收入占全省旅游總收入的20%，對全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。
第二部分，科學(xué)規(guī)劃實施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃編制。統(tǒng)一編制全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。二是嚴(yán)格項目審核。由省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)三級及以上的溫泉資源項目開發(fā)規(guī)劃、實施方案的審核管理;各市(州)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)二級及以下的溫泉資源項目開發(fā)規(guī)劃、實施方案的審核管理。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。定期對全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況進(jìn)行檢查。
第三部分，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展“溫泉+大數(shù)據(jù)”。支持溫泉旅游開發(fā)企業(yè)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺和溫泉智慧旅游服務(wù)平臺。二是發(fā)展“溫泉+大健康”。大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉美容、溫泉養(yǎng)老、溫泉有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多層次溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三是發(fā)展“溫泉+大扶貧”。優(yōu)先支持具有溫泉資源的貧困縣，尤其是深度貧困地區(qū)發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的貧困群眾增收脫貧。
第四部分，有序推進(jìn)建設(shè)。一是新建開發(fā)一批。按照“增量優(yōu)先、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”的原則，經(jīng)各地審核推薦，評選出全省溫泉旅游示范項目目錄，優(yōu)先支持建設(shè)。二是改造提升一批。采取基金引導(dǎo)、股權(quán)合作等方式，引導(dǎo)有關(guān)市場主體對符合規(guī)劃的溫泉旅游項目進(jìn)行改造升級。三是依法整頓一批。對已開發(fā)的溫泉旅游項目進(jìn)行摸底，對存在資源浪費(fèi)、低端開發(fā)、生態(tài)破壞的項目要依法依規(guī)責(zé)令整改。
第五部分，強(qiáng)化政策支撐。一是示范項目先行。優(yōu)先為溫泉旅游示范項目辦理礦業(yè)權(quán)配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續(xù)。依法依規(guī)給予溫泉旅游示范項目稅費(fèi)優(yōu)惠，支持溫泉旅游示范項目以競爭方式取得礦業(yè)權(quán)。二是加強(qiáng)用地保障。優(yōu)先保障溫泉旅游示范項目及其配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。三是完善配套設(shè)施。各地政府要做好溫泉旅游項目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，為溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強(qiáng)化金融支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對溫泉旅游項目的融資支持力度，發(fā)起設(shè)立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)基金。五是強(qiáng)化人才保障。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)所需高層次人才納入“百千萬人才引進(jìn)計劃”，落實住房、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策。六是實施品牌戰(zhàn)略。突出培育溫泉品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌保護(hù)，打造具有綜合競爭力的“中國溫泉省”國際品牌。
第六部分，加強(qiáng)組織保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部作為全省溫泉資源保護(hù)和開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級政府要把加快溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極支持溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化督促檢查。按照“五步工作法”，建立溫泉旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對全省溫泉旅游項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。成立溫泉產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)推動溫泉資源整合、行業(yè)規(guī)范、開發(fā)建設(shè)、項目推介、產(chǎn)業(yè)聚合、市場營銷等工作。
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